第一章導言／1

一、 農村人口就地就近轉移的重大意義／1

二、 河南農村人口就地就近轉移的特征與成因／6

第二章農村人口就地就近轉移的意願與動力機制／14

一、 河南農村人口就地就近轉移的意願／14

二、 河南農村人口就地就近轉移的動力機制分析／21

三、 提升河南農村人口就地就近轉移意願的經驗借鋻／32

四、 提升河南農村人口就地就近轉移意願的對策建議／35

五、 本章小結／38

第三章鄉村振興戰略對農村人口就地就近轉移意願的影響／40

一、 文獻評述／40

二、 鄉村振興提升農民就地就近轉移意願的理論解讀／42

三、 觀測地域與樣本特征／44

四、 鄉村振興戰略對河南農民就地就近轉移意願的影響及其成因／47

五、 結論與建議／52

第四章農村人口就地就近轉移意願的個案分析／54

一、 文獻評述／54

二、 觀測地域與樣本特征／56

三、 就地就近轉移的意願及其影響因素與成因／58

四、 尊重農村人口意願的就地就近轉移路徑／62

五、 本章小結／65

第五章農村人口就地就近轉移的就業問題與破解路徑／66

一、 河南農村人口就地就近轉移的就業渠道與狀況／67

二、 河南農村人口就地就近轉移就業存在的問題及其成因／75

三、 河南農村人口就地就近轉移就業的經驗借鋻／77

四、 促進河南農村人口就地就近轉移就業的主要途徑／82

五、 本章小結／86

第六章農村人口就地就近轉移就業的個案分析／87

一、 文獻評述／87

二、 觀測地域與樣本特征／88

三、 河南黃淮4市就地就近轉移就業狀況及其成因／91

四、 促進河南黃淮4市就地就近轉移就業的政策引導／96

五、 本章小結／100

第七章農村人口就地就近轉移的主要模式／101

一、 文獻評述／101

二、 推動主體不同的河南農村人口就地就近轉移模式／103

三、 驅動產業不同的河南農村人口就地就近轉移模式／106

四、 城鎮發展帶動的河南農村人口就地就近轉移模式／113

五、 本章小結／114

第八章農村人口就地就近轉移的制度紅利模式解析／116

一、 制度紅利模式的新鄉市樣本／116

二、 新鄉市制度紅利模式的實現路徑／117

三、 新鄉市制度紅利模式的實施成效／120

四、 新鄉市制度紅利模式解析／122

五、 本章小結／124

第九章農村人口就地就近轉移的旅遊業驅動模式／125

一、 基於鄉村旅遊發展的信陽市勞動力回流狀況／125

二、 信陽市農村勞動力回流的鄉村旅遊發展動因／130

三、 信陽市農村勞動力穩定回流的旅遊發展問題／133

四、 促進信陽市農村勞動力穩定回流的建議／136

五、 本章小結／138

第十章農村人口就地就近轉移的產業生態化個案分析／140

一、 信陽市產業生態化水平評價及演化分析／140

二、 信陽市產業生態化存在的問題／149

三、 產業生態化的國內外經驗及啟示／151

四、 信陽市產業生態化的促進路徑與建議／156

五、 本章小結／160

第十一章農村人口就地就近轉移的生態產業化個案分析／162

一、 信陽市生態產業化發展現狀／162

二、 信陽市生態產業化存在的問題／167

三、 生態產業化發展的國內外經驗借鋻／168

四、 國內外生態產業化對信陽市的啟示／175

五、 促進信陽市生態產業化的建議／176

六、 本章小結／180

第十二章農村人口就地就近轉移的制度創新與政策引導／181

一、 文獻評述／181

二、 河南農村人口就地就近轉移面臨的關鍵問題／185

三、 農村人口就地就近轉移的制度障礙及改革經驗／186

四、 促進河南農村人口就地就近轉移的制度供給與政策引導／195

五、 本章小結／199



參考文獻／201 

就地就近城鎮化是實現鄉村振興的有效手段，是推動區域協調發展、城鄉一體化的必然選擇，是走“尊重農民意願”城鎮化道路的客觀需要。進入新時代，同全國總體形勢一樣，河南農村人口轉移出現新變化，表現為異地城鎮化的動能在減弱，而就地就近城鎮化步伐開始加快。然而，也應該看到，在這一過程中，還存在一些有待深入探討的問題。第一，產業基礎相對薄弱的地區，如何尋求破解中小城鎮產業發展難題的辦法，為轉移人口提供與其“特質性”相適應的工作崗位，是就地就近城鎮化研究中不可回避的課題。第二，我國地域遼闊，區域差異較大，各地自然條件、資源稟賦、經濟發展水平、社會環境狀況均有所不同，這就決定了全國不會（也不應該）有統一的就地就近城鎮化模式。目前亟待對各地就地就近城鎮化的方式與方法進行歸納與總結，同時探索新的就地就近城鎮化模式。第三，農民是城鎮化的主體，新型城鎮化必須尊重農民意願、順勢而為，因而有待加強從“農民意願”的角度分析就地就近城鎮化的微觀驅動機制，並在此基礎上進行制度設計與政策引導研究。全書共分為12章。第一章主要解讀農村人口就地就近轉移的重大意義，以及河南農村人口就地就近轉移的特征與成因；第二章至第四章調查分析農村人口就地就近轉移的意願，揭示農民就地就近城鎮化的微觀動力機制，有選擇地剖析鄉村振興戰略對農村人口就地就近轉移意願的影響，並以河南光山縣為例進行個案分析；第五章至第六章，繫統探討農村人口就地就近轉移的就業問題與破解路徑，並以河南黃淮4市為例開展實證分析；第七章至第九章，提煉總結農村人口就地就近轉移的模式，探尋不同模式的主導力量與實現途徑，重點解析制度紅利模式與旅遊業驅動模式；第十章至第十一章，聚焦農村人口就地就近轉移的產業支撐問題，對河南信陽市的產業生態化、生態產業化開展個案分析；第十二章，瞄準就地就近城鎮化過程中需要解決的關鍵問題，從多個層面進行制度供給創新，並提出可操作的政策建議。本書是河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目（2018？YYZD？12）、河南省新文科研究與改革實踐項目（2021JGLX117）的研究成果，同時得到了信陽師範大學應用經濟學省級重點學科、河南省教育廳人文社科重點研究基地（大別山區經濟社會發展研究中心）的資助。本書在撰寫與出版過程中，還得到了信陽師範大學學科建設辦公室、社會科學處以及商學院、旅遊學院的領導與老師的大力支持，也得益於華中科技大學出版社的支持與幫助，在此一並向大家表示衷心感謝。由於時間、資料等方面的約束，以及著者自身水平的限制，書中難免存在差錯和淺陋之處，希望讀者不吝賜教，以便再版時修訂完善。著者2023年5月10日

摘要

就地就近城鎮化是實現新型城鎮化的有效途徑，是推動區域協調發展、破解結構的必然選擇。本研究以中部人口大省河南為例，調查分析農村人口就地就近轉移的意願，揭示農民就地就近城鎮化的微觀動力機制，探討農村人口就地就近轉移的就業問題與破解路徑，總結提煉農村人口就地就近轉移的模式，探尋不同模式的主導力量與實現途徑，最後以順應“農民意願”為前提，瞄準就地就近城鎮化過程中需要解決的關鍵問題，從多個層面進行制度供給創新，並提出可操作的政策建議。研究顯示：

（1）河南農村人口就地就近轉移的意願較高。從影響因素來看，家庭年收入和婚姻狀況等因素對就地就近轉移的決策產生了顯著影響，年齡和受教育程度則與轉移決策有一定相關性；產業支撐水平、基礎設施建設情況、政府引導與扶持情況以及農村人口的綜合素質等因素對促進就地就近轉移也有重要作用。

（2）農村人口就地就近轉移是實現鄉村振興的有效途徑，鄉村振興為就地就近城鎮化創造了有利條件，二者相輔相成、互促互進。調查分析發現，國家鄉村振興戰略的實施一定程度上提升了農民就地就近城鎮化的意願，對國家鄉村振興戰略的知曉度越高，越傾向於就地就近城鎮化；鄉村振興對45歲以下青壯年農民就地就近城鎮化意願的影響顯著大於46歲以上中老年，鄉村振興示範鄉鎮農民就地就近城鎮化的意願遠高於非示範鄉鎮。據此，在推進就地就近城鎮化過程中，應加大鄉村振興宣傳力度，提升農民鄉村振興的參與度。

（3）對河南光山縣的個案分析顯示，該區域農村人口就地就近轉移的意願強烈，並呈現出“購房但不落戶”的轉移特征。其中，子女成家、子女教育等是農戶在城鎮購房的主要動機所在，而城鎮就業難度大、不願意放棄農村承包地等是轉移人口不落戶的主要原因。據此，應充分尊重農民意願、順勢而為，在傳統農區走“居住與身份分離”的就地就近城鎮化道路，同時鼓勵就地就近轉移人口到農村兼業，並大力發展農產品加工業及其關聯產業，以解決此過程中的就業瓶頸問題。

（4）城市擴展、產業驅動是農村人口就地就近向中小城市轉移就業的兩種重要形式；依托因地制宜發展起來的特色產業，則是農村人口就地就近向特色小城鎮轉移就業的主要渠道。作為農業大省、人口大省，河南農村人口就地就近轉移的就業問題仍然相當嚴峻，表現為：產業支撐度不夠，就業空間較小；勞動力市場結構性矛盾突出，“人崗相適”的就業崗位不足；企業生產波動性大，就業穩定性差；權益保障度不高，工資性收入較低等。據此，促進河南農村人口就地就近轉移就業的途徑是：尊重農民意願，打造與轉移人口能力相匹配的就業崗位；大力推進農業產業化經營，挖掘農業就業潛力；加快小城鎮建設，有效吸納農村剩餘勞動力；加強農民工培訓工作，提高農村勞動力素質；規範企業用工制度，保障農民合法權益；增強員工歸屬感，構建和諧企業。

（5）對河南黃淮4市的個案調查發現：異地就業仍然占有較大比重，兼職農業是本地就業最主要的方式，小城鎮鎮區就業比重低且與農業的關聯度高，以及就業層次低、穩定性差是目標區域就近轉移人口就業的4個突出特征。傳統農區農產品種類多、產量大，第二產業發育不充分、非農產業規模小等“區情”，以及農業生產經驗豐富、土地情結濃厚與素質能力偏低等轉移人口的“特質性”是上述特征形成的主要原因。據此，按照充分尊重區情、尊重農民意願，發揮優勢、順勢而為的指導思想，解決傳統農區就地就近向小城鎮轉移人口就業問題，具體措施有：加快生態農業園建設，夯實非農產業發展基礎；大力發展農業資源關聯產業，並促使其向小城鎮集中；科學把握城鎮化本質，鼓勵就近轉移人口到農村兼業。

（6）就地就近城鎮化的模式性。按照推動主體的不同，可以分為政府主導型模式、市場主導型模式、民眾主導型模式。按照驅動產業的不同，可以分為工業驅動模式、農業驅動模式、第三產業驅動模式。對典型案例的解析發現，新鄉市的制度紅利模式是就地就近城鎮化的欠發達地區樣本。其主要推進路徑有：實施“人地掛鉤”試點，建立城鄉統一的土地市場；以土地增值收益推動新型農村社區建設；以新型工業化帶動新型城鎮化，並推動其與服務業融合發展，與農業現代化協同發展；引導推進城鄉基礎設施統一布局和建設，逐步構建城鄉均等化、一體化的公共服務和公共產品供給機制，建設城鄉一體的公共設施體繫。其推動主體包括政府、村集體組織、農民與建築商，但政府起主導作用；在發展資化來源中，政府財政資金是主渠道。

近年來，蓬勃發展的信陽市鄉村旅遊有效吸引了勞動力回流，促進了農村人口就地就近轉移，從而形成了旅遊驅動模式。調查顯示，在旅遊業的帶動下，信陽市農村勞動力回流規模呈現上升態勢，回流勞動力在鄉村旅遊中的就業化，餐飲服務、住宿服務、旅遊商品（土特產品）銷售、休閑農業種植等占比較高。獲得“人崗相適”的就業機會、擁有較高的綜合與相對收益、實現鄉村生產方式“非農化”與農民生活方式城鎮化，是勞動力回流的主要動因。不過，目的地開發意識不強、鄉村旅遊缺乏戰略引領等諸多問題也影響著農村勞動力回流的穩定性。據此，應采取四項措施促進農村勞動力穩定回流：更好發揮政府作用，著力解決目的地管理中的關鍵問題；尊重區域發展規律，加快培育鄉村旅遊開發的空間重點；把握消費需求特點，有效對接產品“賣點”與遊客“買點”；統籌公共產品供給，不斷增強對鄉村回流人口的黏附力。

（7）推進產業生態化是經濟高質量發展的必然要求，也是拓展農村人口就地就近轉移空間的重要手段。信陽市產業生態化水平逐年提升，其中壓力得分存在波動，狀態得分逐漸向好，生態化響應得分有明顯增加。在此基礎上識別出信陽市產業生態化存在的3個問題，即產業生態化水平整體偏低，廢物排放控制和代謝循環水平提升較慢，創新發展和集約發展還需再加速。促進信陽市產業生態化的路徑是：促進各種發展要素加快向中心城區聚集，避免縣區之間對人口、資源與產業的惡性競爭，以提升信陽市中心城區的經濟首位度、人口首位度；對綠色工廠進行分級，建立工業企業綠色制造體繫梯次培育機制；要圍繞產業布局招商引資，推動主導產業擴能延鏈，以優化產業布局；推動傳統企業技術改造和數字化轉型，鼓勵企業加大研發投入，建立人纔招引培養體繫，以促進企業技術改造和創新；推動惠企政策直達快享，完善企業服務體繫，建立企業公共服務平臺，以持續優化營商環境；推進污染防治攻堅，加強生態保護修復，倡導綠色生產生活，以不斷提升生態環境治理水平。

（8）促進生態產業化是增強農村人口就地就近轉移意願的必然選擇。信陽市生態產業化發展還存在諸多問題：從模式來看，生態農業、生態旅遊、林下經濟都有涉及，但是普遍發展規模小，產值低。除生態旅遊和茶產業有一定影響力外，其他模式都沒有形成產業。從政府規劃來看，生態產業化的發展框架不清晰，雖然有部分生態產業化發展規劃，但整體執行力不強，效果不明顯。從居民角度看，生態資源歸屬問題不清晰，收益分配存在爭議。從資源開發來看，由於生態資源統計與轉化問題長期沒有得到解決，加之缺乏應有的人纔與資金支撐，生態資源開發的難度較大。

信陽生態產業化應從6個方面著手，即摸清本底與統籌規劃、推進生態資源的資產化、構建生態產權制度和市場體繫、培育生態產業化經營主體、健全生態補償制度、建立生態審計和監督機制。在發展方式上，應聚焦5個方面：建立生態農業產業模式，大力發展特色農業；建立生態旅遊產業模式，加快發展休閑度假康養旅遊業；建立生態林業模式，多措並舉開發林下經濟；建立生態文化模式，推進文旅深度融合；打造生態產品品牌，提升生態產業形像。在碳彙資源價值開發方面，主要政策建議是：組建碳彙工作辦公室，推進碳彙專家庫的建設和管理，組織開展碳彙體繫建設、實施和監管工作；成立碳彙促進會（協會），搭建政府與企業溝通平臺，發揮社會組織的橋梁作用，引導促進本市高耗能企業購買本市森林碳彙產品，為營林造林提升碳彙水平提供資金；編制實施信陽市林業碳彙經營規劃，加強森林撫育經營和低效林改造，實施高效固碳樹種結構調優工程；對標補差，積極申報國家林業碳彙試點城市。

（9）農村人口就地就近轉移過程中面臨的困境和問題大多是由制度因素引發的。近年來，各地政府也在不斷探索如何破除或改革不利於新型城鎮化發展的關鍵制度，並取得了一批階段性成果以及可資借鋻的地方經驗。戶籍制度、土地制度、社會保障制度、就業制度改革的啟示是：堅持以政府調控為主導、堅持以完善制度為根本、堅持以法律保障為後盾。據此，引導農村人口就地就近轉移的制度供給與政策建議是：在戶籍制度方面，明確戶籍制度的公共服務功能，立法保護戶籍制度改革的有效性，廢止依附戶籍制度的不合理法規政策；在土地制度方面，加快完善土地登記制度，健全土地征收制度，同時建立完備的土地流轉體繫與土地收益分配制度；在社會保障方面，逐步構建統一的社會保障制度，擴大農村社會保障項目的覆蓋面，並推進城鄉社保制度的集成改革；在就業制度方面，強化農民就業權益的法律保護，加大就業供給側結構性改革力度，完善轉移勞動力就業培訓體繫。