章 布局內外 項羽身死，天下已定。然而，當劉邦站在草草搭建在定陶城外的高臺上極目四顧時，卻發現此時的天下並不安定。至少，並不像表面上那樣平靜。 秦人失鹿，英雄奮起，固然暢快，但持續數年慘烈的攻城奪地和詭詐的陰謀權術讓始皇帝留下的政治遺產分崩離析，整個社會已經接近失序。依靠武力或許能統一天下，但頹喪的人心和崩潰的制度，絕不可能在短時間內重整起來。比如，在劉邦統治的核心區域關中，秦人的法制還能夠勉強保留下來，但在豐饒的關東地區，朝廷卻有鞭長莫及之感。關東各地政令素來各行其是，朝廷無法直接有效掌控其軍政之權，以至於在發布詔書時，劉邦還不得不重申“有不如吾詔者，以重論之”。 詔書所謂“有不如吾詔者”，言下之意自然是關東不少郡國確實“不如吾詔”了。事實上，因為原屬六國的關東之地的二十餘郡被齊、楚、趙、燕、梁、韓、長沙、淮南幾......