楊月巧編著的《應急管理概論(防災減災繫列教
材)》以應急管理理論作為研究對像，對應急管理基
礎和體繫進行了深入的研究。其中基礎研究以應急管
理基本概念及其發展歷程為主；體繫研究以“一案三
制”為研究主線，分別闡述了應急預案、應急法制、
應急體制和應急機制的相關理論，並在此基礎上總結
了“一案三制”之間的相互關繫。由於地震災害的難
以預測性、突發性、復雜性及損失嚴重性等特點，本
教材在應急管理理論基礎上又對地震應急管理作了相
應的研究。
本教材可供高等院校和科研院所相關專業的師生
使用，也可供有關應急管理、公共產業管理相關的研
究人員參考，同時也可作為各級政府部門學習應急管
理基礎知識的人門教材。

**部分 應急管理基礎
第1章 應急管理基本概念
1.1 突發事件
1.1.1 突發事件概念
1.1.2 突發事件分類
1.1.3 突發事件原理
1.1.4 突發事件分級
1.2 應急管理及相關概念
1.2.1 應急管理
1.2.2 危機管理
1.2.3 風險管理
1.2.4 公共安全管理
1.2.5 緊急狀態管理
1.2.6 常態管理
1.3 應急管理生命周期理論
1.3.1 管理研究
1.3.2 過程研究
1.4 應急管理工作原則
1.5 突發事件：地震
1.5.1 地震成因
1.5.2 地震相關概念
1.5.3 地震分類
1.6 地震災害
1.6.1 地震災害及相關概念
1.6.2 地震災害分級指標
1.6.3 地震災害鏈
1.6.4 我國地震災害的特點
1.7 地震應急管理
1.7.1 地震應急管理
1.7.2 地震應急管理內容
1.7.3 地震應急管理事件分類
1.7.4 地震應急救援
習題
第2章 應急管理發展歷程
2.1 我國應急管理的發展歷程及發展趨勢
2.1.1 我國應急管理的發展歷程
2.1.2 我國應急管理的模式
2.1.3 我國應急管理的發展趨勢
2.2 美國應急管理的發展歷程及發展趨勢
2.2.1 美國應急管理發展歷程及重要階段
2.2.2 美國應急預案建設
2.2.3 應急管理體制
2.2.4 應急管理機制
2.2.5 應急管理法制
2.2.6 應急保障繫統
2.2.7 案例:卡特裡娜颶風
2.3 日本應急管理的發展歷程及發展趨勢
2.3.1 日本應急管理發展歷程
2.3.2 預案編制體繫
2.3.3 法制
2.3.4 日本應急管理體制
2.3.5 日本應急管理機制
2.3.6 案例:東日本大地震
2.4 地震應急管理的發展歷程及發展趨勢
2.4.1 從地震中學習
2.4.2 從地震中反思
2.4.3 地震應急管理法制化
2.4.4 應急管理工作深入開展
2.4.5 地震應急管理工作新挑戰
2.4.6 地震應急管理工作新發展
習題
第2部分 應急管理體繫
第3章 應急預案
3.1 概述
3.1.1 應急預案與預案管理
3.1.2 應急預案發展歷程
3.1.3 應急預案管理範圍
3.1.4 應急預案管理基本原則
3.2 應急預案體繫構成
3.2.1 按突發事件性質劃分
3.2.2 按應急預案功能劃分
3.2.3 按行政區域劃分
3.3 應急預案編制
3.3.1 應急預案影響因素
3.3.2 應急預案基本內容
3.3.3 預案核心要素
3.3.4 預案編制過程
3.3.5 應急預案文件體繫
3.4 應急預案批準、備案與發布
3.4.1 應急預案批準
3.4.2 應急預案備案
3.4.3 應急預案發布
3.5 應急預案*新與修訂
3.5.1 應急預案動態*新
3.5.2 應急預案修訂
3.6 應急預案宣傳、培訓和演練
3.6.1 應急預案宣傳和培訓
3.6.2 應急預案演練
3.7 **地震應急預案
3.7.1 **地震應急預案修訂過程
3.7.2 **地震應急預案分析
3.7.3 地震應急預案規定的應急期關鍵業務
習題
第4章 應急管理法制
4.1 法制
4.2 應急管理法制概述
4.2.1 應急管理法律定義
4.2.2 應急管理法律特點
4.2.3 應急管理法制框架
4.2.4 應急管理法制構成
4.3 《突發事件應對法》
4.3.1 《突發事件應對法》總體思路
4.3.2 《突發事件應對法》內容解析
4.4 地震應急管理法制
4.4.1 地震應急管理法規體繫
4.4.2 《防震減災法》
習題
第5章 應急管理體制
5.1 體制
5.2 應急體制
5.2.1 應急管理體制定義及特征
5.2.2 中國應急管理體制建設的背景
5.3 我國應急管理體制發展歷程
5.3.1 **階段:單一災種應急管理體制
5.3.2 第二階段:共同參與的應急管理體制
5.3.3 第三階段:綜合性應急管理體制
5.4 應急管理體制基本內容
5.4.1 統一領導
5.4.2 綜合協調
5.4.3 分類管理
5.4.4 分級負責
5.4.5 屬地管理為主
5.5 應急管理機構
5.5.1 應急管理工作機構
5.5.2 應急管理組織機構
5.6 我國現行的應急管理體制優勢和存在問題分析
5.6.1 我國應急管理體制優勢
5.6.2 應急體制現存問題分析
5.7 地震應急管理體制
習題
第6章 應急管理機制
6.1 機制概述
6.2 應急機制概述
6.2.1 應急管理機制的定義及特征
6.2.2 中國應急管理機制建設的背景
6.2.3 應急管理機制研究思路
6.3 預防和預警
6.3.1 預防機制
6.3.2 應急管理監測預警機制
6.3.3 預防與預警機制的相互關繫
6.4 應急處置
6.4.1 信息報告
6.4.2 先期處置
6.4.3 應急響應
6.4.4 信息發布
6.4.5 應急結束
6.5 恢復與重建
6.5.1 善後處置
6.5.2 調查與評估
6.5.3 恢復重建機制
6.6 地震應急機制
6.6.1 震前應急機制
6.6.2 震中應急機制
6.6.3 震後應急機制
習題
第7章 一案三制
7.1 “一案三制”相互關繫
7.1.1 “一案三制”：四要素之間的關繫
7.1.2 “一案三制”：體制優先
7.1.3 “一案三制”：機**務於體制
7.2 《突發事件應對法》對“一案三制”的規定與解讀
7.2.1 《突發事件應對法》關於應急預案的規定與解讀
7.2.2 《突發事件應對法》中關於應急體制的規定與解讀
習題
附錄A 法律
A.1 **突發事件應對法（2007年11月）
A.2 **防震減災法（2008年12月）
附錄B 預案
B.1 **突發公共事件總體應急預案（2005年1月）
B.2 破壞性地震應急條例
B.3 **地震應急預案（2006年1月修訂）
B.4 **地震應急預案（2012年8月修訂）
參考文獻