●章 總則 1
條 立法依據 1
一、《政府采購法》的法律特征 1
二、制定條例的合法性和必要性 2
三、《政府采購法實施條例》的特點 2
第二條 財政性資金和服務的解釋、說明 7
一、對“財政性資金”定義的必要性 7
二、對“財政性資金”概念範疇進行界定 8
三、關於非財政資金 9
第三條 集中采購目錄 9
一、集中采購目錄界定的必要性 10
二、集中采購目錄的基本內容 10
三、兩類集中采購目錄的適用條件 10
第四條 集中采購和分散采購 11
一、集中采購和分散采購 12
二、集中采購機構和采購代理機構 13
第五條 制定集中采購目錄和采購限額標準的授權 14
一、制定集中采購目錄 14
二、采購限額標準 15
第六條 政府采購的社會政策目標 16
一、財政部門是落實國家政府采購政策的職能部門 16
二、財政部制定政府采購政策的依據 17
三、實現政府采購政策的具體措施 18
第七條 政府采購工程的法律適用 21
一、政府采購工程的法律適用 21
二、政府采購工程的法律適用的實踐 23
第八條 政府采購項目信息公開 27
一、體現公正透明的原則 27
二、政府采購項目信息發布的行政監督主體 27
三、政府采購項目信息發布的渠道 27
第九條 政府采購回避制度 28
一、建立政府采購回避制度 29
二、政府采購中應回避事實的認定 29
三、供應商申請回避的權利和申請程序 30
第十條 政府采購的電子化發展 31
一、推動政府采購活動電子化的必要性 32
二、實現政府采購電子化的途徑 32
三、政府采購電子交易平臺建設的規劃 33
四、依據規劃穩步推進政府采購電子化的進程 33
參考文獻 35
第二章 政府采購當事人 36
第十一條 采購人的義務 36
一、采購人的範疇界定 36
二、對采購人義務規定的必要性 37
三、采購人承擔義務的原則 37
四、具體措施和目標 37
五、科學合理的確定采購需求 38
六、禁止采購人所為的行為 38
第十二條 采購代理機構的補充規定 40
一、集中采購機構 41
二、集中采購機構以外的采購代理機構 41
第十三條 采購代理機構的業務要求 42
一、采購代理機構應當具備的軟件和硬件條件 42
二、提高招標代理服務專業化的環節 43
三、確定招標代理的工作邊界 44
第十四條 采購代理機構及其工作人員不得為之條款 46
一、采購代理機構及其工作人員不應為條款之必要性 46
二、采購代理機構及其工作人員不應為之行為 46
第十五條 采購文件編制 50
一、采購人、采購代理機構編制采購文件的依據 50
二、確定采購需求的約束條件 51
三、公共服務項目確定需求的途徑 51
第十六條 委托代理協議 53
一、簽訂委托代理協議的必要性 54
二、委托代理協議包含的具體事項 54
三、委托代理機構的義務 54
第十七條 供應商資格條件材料 57
一、供應商需提供參加政府采購活動資格條件的證明材料的必要性 57
二、供應商參加政府采購活動需要的證明材料 58
第十八條 對供應商的限制 60
一、存在關聯關繫的供應商不得參加同一合同項下的政府采購活動 61
二、為采購項目提供過服務的供應商
不得再參加該項目的其他采購活動 61
第十九條 明確重大違法紀錄的範圍和解除 62
一、重大違法記錄之內涵 62
二、重大違法記錄之外延 63
三、供應商禁止參加政府采購活動的解除條件 64
第二十條 對供應商實行差別待遇或歧視待遇的具體情形 65
一、項目信息的有差別提供 65
二、設定條件與采購項目特點的關繫 65
三、對特定行政區域或特定行業的業績、獎項的考慮 66
四、對供應商采取不同的資格審查或者評審標準 66
五、限定或者指定特定的、商標、品牌或者供應商 67
六、非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地 67
七、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商 67
第二十一條 關於供應商資格預審的規定 68
一、依法發布資格預審公告 68
二、不再對供應商進行資格審查的規定 69
三、供應商的通知義務 69
四、提交資格預審申請文件的時間 69
第二十二條 聯合體要求 71
一、允許以聯合體形式參與政府采購活動的必要性 71
二、聯合體資格等級的認定 71
三、以聯合體形式參加政府采購活動的限制性規定 72
參考文獻 73
第三章 政府采購方式 74
第二十三條 采用公開招標以外采購方式的法定情形 74
一、在政府采購中公開招標是主要采購方式 74
二、公開招標采購數額標準的確定 75
三、采用公開招標以外采購方式的法定情形 75
四、變更采購方式的審批機關 75
五、采購方式變更的材料 75
第二十四條 批量集中采購 76
一、實施批量集中采購制度的必要性 76
二、批量集中采購是政府集中采購制度的具體體現 77
三、實行批量集中采購的法定和例外情形 77
四、其他文件的相關規定 77
第二十五條 依法不進行招標的政府采購工程的采購方式 78
一、依法不進行招標的政府采購工程的範圍 78
二、政府采購工程依法不進行招標可以選擇的采購方式 79
第二十六條 適用競爭性談判的兩種情形的具體解釋 80
一、競爭性談判方式 81
二、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的 81
三、不能事先計算出政府采購價格總額的 82
第二十七條 對單一來源采購方式中規定的解釋和補充 84
一、單一來源采購方式 84
二、隻能從唯一供應商處采購 84
三、公共服務項目具有特殊要求 85
第二十八條 對化整為零方式規避公開招標行為的界定 86
一、通過化整為零進行采購是規避公開招標的表現形式 86
二、認定化整為零規避公開招標方式的要件和例外情形 87
參考文獻 88
第四章 政府采購程序 89
第二十九條 政府采購實施計劃 89
一、政府采購實施計劃及計劃的編制 89
二、建立政府采購實施計劃備案制度的必要性 91
第三十條 政府采購項目預算 92
一、公開采購項目預算金額的必要性 93
二、招標采購文件的作用 93
三、公開采購項目預算金額 94
第三十一條 招標文件提供期限、澄清和修改 96
一、招標文件的提供期限 96
二、對已發出的政府招標文件進行澄清或修改的要求 97
第三十二條 招標文件 98
一、采用標準招標文件緣由 98
二、標準招標文件的構成及其法定的具體內容 99
第三十三條 招標、競爭性談判、詢價的保證金 102
一、投標保證金的作用 102
二、投標保證金的擔保性質 103
三、投標保證金的數額限定以及提交形式 103
四、退還供應商投標保證金的時間要求 104
五、競爭性談判或者詢價采購提交保證金的同樣適用 104
六、關於投標保證金的法律責任 105
第三十四條 評標方法 106
一、政府采購的評標方法法定 106
二、最低評標價法的定義和適用條件 106
三、綜合評分法的定義和適用條件 107
四、招標文件約定的標準是評審依據 107
第三十五條 需求不確定的競爭性談判程序 109
一、非招標方式確定采購需求的特點 109
二、本條款的適用條件 109
三、確定采購需求的主體和程序 110
四、最終報價 110
第三十六條 詢價中的合同條款 113
一、詢價采購方式的應用範圍 113
二、詢價采購中合同條款的確定 113
三、詢價過程中合同條款不能調整 114
第三十七條 質量和服務相等的含義 115
一、質量和服務相等的解釋 115
二、采購文件規定的實質性要求 115
第三十八條 唯一供應商的公示 118
一、公示信息的兩個條件 118
二、從唯一供應商處政府采購需在媒體公示的內容 118
三、公示信息的載體 118
四、公示期 119
五、未達到公開招標數額標準且符合隻能從唯一供應商處采購的處理方式 119
第三十九條 評審專家的產生 120
一、政府采購活動中評審專家的來源和聘請方式 120
二、政府采購評審專家庫 121
三、評審專家的資格條件 121
四、政府采購評審專家的例外規定 122
第四十條 評審專家一般要求 124
一、遵守評審紀律、保密義務 125
二、對違法行為報告的義務 125
三、對非法干預報告的義務 126
第四十一條 對評標委員會等評審組織成員的要求 127
一、評審原則即客觀、公正、審慎 127
二、專家評審的方法 127
第四十二條 評審中采購人、采購代理機構的禁止行為 129
一、采購人、采購代理機構的解釋與說明義務 129
二、不得帶有傾向性或者誤導性 130
第四十三條 中標、成交的確定和公告 131
一、提交評審報告 131
二、確定中標、成交供應商的程序 132
三、中標、成交公告的具體內容 133
第四十四條 重新評審、改變評審結果的禁止性規定 134
一、不得違法重新評審 135
二、政府采購評審不得隨意改變結果 135
三、可以重新評審的除外條款 135
第四十五條 驗收 140
一、履約驗收的必要性 141
二、出具驗收書 141
三、驗收結果向社會公告 141
第四十六條 電子檔案 142
參考文獻 143
第五章 政府采購合同 145
第四十七條 合同標準文本 145
一、制訂合同標準文本的必要性 145
二、政府采購合同標準文本的法律特征 146
三、制定政府采購合同的政府職能部門 146
四、合同的必備條款和示範文本 146
第四十八條 履約保證金 147
一、提交履約保證金的必要性 147
二、履約保證金的性質 148
三、履約保證金的形式和數額 148
第四十九條 供應商拒簽合同 149
一、中標、成交通知書的法律效力 149
二、供應商拒絕簽訂采購合同的處理程序 150
第五十條 政府采購合同須公開 151
一、政府采購合同公開的必要性 151
二、公告合同的當事人 152
三、公告媒體 153
四、公告政府采購合同的例外規定 153
第五十一條 采購資金支付 157
一、采購人及時支付采購資金是其基本合同義務 157
二、資金支付程序 158
參考文獻 160
第六章 質疑與投訴 161
第五十二條 詢問和質疑答復 161
一、詢問程序 161
二、答復詢問、質疑的責任主體 161
三、超出授權範圍的詢問或質疑 161
四、評審專家有配合答復詢問、質疑的義務 162
第五十三條 質疑時效期間的起算 163
一、設定質疑期限限制的必要性 164
二、對政府采購提出質疑的時間 164
三、關於質疑期間的計算問題 165
第五十四條 暫停簽訂或暫停履行合同 166
一、暫停簽訂或中止履行合同 166
二、暫時簽訂或中止履行合同規定的必要性 166
三、暫停簽訂合同、中止履行合同的義務主體是采購人 167
第五十五條 對供應商提出質疑、投訴的要求 168
一、立法目的 168
二、質疑、投訴必須有明確的請求和相關證明材料 169
三、投訴事項不得超過已質疑事項的範圍 170
第五十六條 對投訴事項的調查 171
一、財政部門對投訴事項的處理方式 171
二、相關人員配合調查的義務 172
第五十七條 特定情形的投訴處理 173
一、財政部門應當予以駁回投訴申請的情形 173
二、撤回投訴申請 174
第五十八條 投訴處理期限計算與處理決定公告 176
一、期限的計算 176
二、投訴事項處理決定的公告 176
參考文獻 178
第七章 監督檢查 179
第五十九條 政府采購項目的采購標準 179
一、政府采購項目的采購標準 179
二、采購標準具體內容 179
第六十條 財政部門對集中采購機構的考核事項 184
一、財政部門對集中采購機構進行考核的必要性 184
二、財政部門對集中采購機構的考核事項 184
三、制訂考核計劃 186
四、建立重要情況報告制度 186
第六十一條 采購人與采購代理機構之間的相互監督 187
一、采購人和采購代理機構 187
二、采購人對采購代理機構的“監督” 187
三、采購代理機構對采購人的“監督” 188
第六十二條 政府采購評審專家庫管理與評審專家職責履行情況的記錄 189
一、對評審專家庫實行動態管理 189
二、記錄和報告制度 190
第六十三條 政府采購信用信息平臺 191
一、政府采購監督管理體制 192
二、對政府采購活動相對人的管理監督 192
三、對供應商、采購代理機構、評審專家不良行為的監督管理 192
第六十四條 財政部門的監督檢查權 194
一、法律對財政部門監督檢查的授權 194
二、執法對像相應的義務 194
第六十五條 政府有關部門監督、通報制度 196
一、建立通報制度的必要性 196
二、審計機關的監督 196
三、監察機關的監督 196
四、有關部門的監督 197
參考文獻 198
第八章 法律責任 199
第六十六條 明確規定的應予罰款的具體數量限額 199
一、明確罰款具體數額的必要性 199
二、明確具體的罰款數 199
三、財政部門的行政處罰裁量權 200
第六十七條 采購人違法采購的法律責任 201
一、采購人不當行為的表現形式 202
二、政府采購執法主體及其處罰方式 205
第六十八條 采購人、采購代理機構違法采購的法律責任 207
一、需承擔法律責任的政府采購行為的表現形式 208
二、政府采購法律責任的類型 210
第六十九條 集中采購機構違法行為的法律責任 212
一、政府采購違法行為的表現形式 213
二、政府采購執法主體及其處罰規定 213
第七十條 采購人員不依法回避的法律責任 215
一、采購人員與供應商有利害關繫的應當回避 215
二、政府采購回避的義務和程序 215
三、法律責任 216
第七十一條 采購人、采購代理機構 違法行為處理辦法 217
一、對《政府采購法》第七十三條項的補充 217
二、對《政府采購法》第七十三條第二項的補充 218
三、重申了《政府采購法》第七十三條第三項的規定 218
四、兜底條款 218
第七十二條 供應商違法行為的法律責任 219
一、供應商違法行為之法律責任的補充規定 220
二、供應商違法行為的表現形式 220
三、供應商違法行為的法律責任 222
四、供應商違法行為的法律後果 222
第七十三條 投標人惡意不實投訴的法律責任 225
一、非法投訴的表現形式 225
二、惡意不實投訴的執法主體及其處罰 226
第七十四條 惡意串通的法律責任 227
一、惡意串通的7種情形 228
二、政府采購中違法行為的法律責任 229
第七十五條 政府采購評審專家違法行為的法律責任 232
一、違法法定評審程序的法律責任 232
二、應當回避而未回避的法律責任 232
三、收受賄賂或者獲取其他不正當利益的法律責任 233
四、政府采購評審專家有上述違法行為的法律後果 233
第七十六條 政府采購當事人的民事責任 234
第七十七條 財政部門的法律責任 236
一、財政部門在政府采購中行政違法行為的表現形式 236
二、財政部門在政府采購中的法律責任 237
參考文獻 238
第九章 附則 239
第七十八條 有關財政管理實行省直接管理的縣級人民政府的特別規定 239
一、縣級人民政府行使批準變更采購方式職權的前提 239
二、縣級人民政府行使批準變更采購方式的授權 239
第七十九條 《政府采購實施條例》的施行時間 241
一、自法律公布之日起生效 241
二、到達期限為生效時間 241
三、公布後經過一定時間生效 242
參考文獻 244