了得網社會科學_我與高考改革同行(恢復高考40周年紀念文集1977-2017)

《實施意見》：我國新一輪高考改革的綱領性文件 ***考試中心姜鋼 2014年，國務院頒布了《關於深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是我國恢復高考以後**次以國務院名義出臺的關於考試招生制度改革的專門文件，充分體現了黨中央、國務院對考試招生制度改革的高度重視。我有幸參與了文件的起草。
一、《實施意見》起草的背景與過程 1977年，黨中央決定恢復高考制度，這一重大決策使我國上億民眾通過高考接受了高等教育。40年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體繫，為學生成長、**選纔、社會公平做出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務**現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上是符合我國國情的，其**性、公平性得到社會的廣泛認可。但是，伴隨著經濟社會和教育事業的快速發展，也出現一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，區域、城鄉入學機會不均衡，加分造假、違規招生現像時有發生，這些問題都亟待通過進一步深化考試招生制度改革加以解決。
2010年《**中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）頒布後，國家教育體制改革領導小組成立了**教育咨詢委員會，就《綱要》確定的制定高校招生考試制度改革總體方案進行了工作部署。咨詢委員會下設的考試招生制度改革工作組即著手就改革的相關問題進行調研，從 2011年1月至10月分四個階段開展工作。一是梳理了 16個需要研究的重大問題；二是工作組先後到13個省（區、市）進行調研，廣泛聽取高校、中學、省級考試招生機構和教育行政部門的意見；三是在大範圍調研的基礎上，工作組按照“歷史、現狀、問題、經驗、目標、路徑”的統一要求，形成了約80萬字的調研報告；四是彙總政策建議、確定草擬改革意見框架、起草並形成了關於高校考試招生制度改革指導意見的初稿。
2011年11月18日，***召開**4次部長專題會，對改革工作組提交的改革建議稿進行了研究討論。
2012年7月19日，***在京召開了**教育考試指導委員會暨**次全體會議，劉延東副**到會並做重要講話。考慮到改革文件起草工作的政策性、操作性比較強，並且涉及教育改革的全局，此後改革文件的起草工作轉由以***有關司局為主，參與的單位主要是綜改司、學生司、基礎二司、教育發展研究中心和考試中心。
2013年11月15日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）發布，《決定》指出：要深化教育領域綜合改革，逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。按照《決定》的要求，*** 認真總結前期地方改革的實踐經驗，進一步廣泛聽取專家、地方各級教育行政部門負責人和師生的意見，在原起草文件的基礎上，形成了關於深化考試招生制度改革實施意見的初稿。這個稿子的內容從高校考試招生改革擴大到基礎教育領域。劉延東副**多次組織開展專題調研，3次主持召開**教改領導小組會議，對***提交的文稿進行研究修改。
2013年12月，中央經濟工作會議上把考試招生制度改革列為“方向明、見效快”的改革項目，要求盡快拿出操作方案。李***專門聽取了考試招生制度改革的專題彙報，強調要把促進教育公平、提高選撥水平作為改革的核心任務。根據中央領導的要求， ***文件起草組又對文稿從內容和結構上做了較大調整。
2014年7月23日，李***主持召開國務院第 57次常務會議審議並原則同意《實施意見》。8月18 日，習近平***主持召開中央全面深化改革領導小組第4次會議對《實施意見》進行審議。8月29日，習近平***主持召開中央政治局常委會議對《實施意見》進行審議。9月3日《實施意見》正式頒布。
二、《實施意見》的主要精神和改革舉措《實施意見》把全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，立足基本國情，著眼長遠發展，進一步促進教育公平，提高人纔選撥水平，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的人纔支撐作為改革目標。
一是要堅持育人為本，扭轉片面的應試教育傾向，深入推進素質教育，踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。二是要著力完善規則，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。三是要確保考試招生工作高效、有序實施。四是要加強統籌謀劃，整體設計，試點先行，確保改革積極穩妥推進。2014年啟動改革試點，到 2020年基本建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選纔、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的中國特色現代教育考試招生制度。
改革舉措*多地聚焦在促進公平、科學選纔兩大方面。
在促進公平方面：一是改進招生計劃分配方式。
針對目前區域間高等教育入學機會差距較大和農村學生上重點高校人數偏少的問題，要通過宏觀調控和專項計劃，進一步提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，縮小中西部地區與全國平均錄取率的差距，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。二是改革招生錄取機制。主要是通過大幅減少、嚴格控制考試加分項目，強化考生資格審查，嚴格認定程序，確保公開透明；進一步規範自主招生，申請的學生必須在參加全國統一高考後，達到相應要求，纔能接受報考高校的考核；改進錄取方式，全面推行高考成績發布後填報志願的方式，創造條件逐步取消學校招生錄取批次，減少考生填報志願的盲目性，增加學生和學校的雙向選擇。三是改革監督管理機制。進一步加大招生工作信息公開的力度，深入實施“陽光工程”，全程接受社會監督。強化考試安全管理，健全誠信制度和教育考試招生法律法規，加大違規查處力度。通過完善制度、信息公開、加強監管，保障考試招生公平公正。
在科學選纔方面：一是改革考試形式和內容，發揮考試招生在引導素質教育、促進學生全面發展中的重要作用。在原有會考的基礎上完善高中學業水平考試，促進學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科；通過成長記錄的方式建立包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容在內的學生綜合素質檔案，為學生畢業和升學做重要參考；加快推進高職院校分類考試，使之*加有利於學生選擇適合自己的教育。進一步深化高考考試內容改革，依據高校人纔選撥要求和**課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力；改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告；加強**教育考試機構、**題庫和外語能力測評體繫建設；從 2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。（P3-5 ）

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