了得網社會科學_多維視角下的學校發展

公共治理已經成為現代社會公共管理的重要理念和價值追求，教育也不例外。它的實質是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎上的合作。關於治理的定義有很多表述，概括起來不外兩點：治理關注的是過程，而不是制度形式，所以它強調**、權力的行使以及行使的方式。在管理過程中，政府原來意義上的****受到了挑戰，出現了另外一些多元主體組織，這些組織都以合作的姿態卷入管理過程。
治理是在**化、信息化、市場化、民主化等語境下出現的新型公共管理範式。它給公共管理帶來了如下變化：從關注公共項目和政府機構轉向關注政府治理的工具，從等級制向網絡化轉變，從公私對立到公私合作轉變，從命令和控制向談判和協商轉變。
教育公共治理是區別於傳統行政管理模式的一種新型公共管理模式。
在這種模式中，政府與非政府組織、**與公民社會、公共機構與私人機構相互合作，共享管理權利，並通過多種管理手段與方式達到共同分享責任與義務、增進和實現公共利益的目的。教育公共治理主要包括以下特征。首先是治理主體多元化。教育公共治理不僅僅由政府承擔，而且也包括非政府組織、學校和家長等多種主體。政府不應是教育公共產品和公共服務的**提供者，而應從繁重的具體事務中解脫出來，致力於發展戰略和統籌規劃，提供有效的制度安排和政策設計，為公共治理的其他主體發揮作用創設良好的制度環境。其次是治理機制復合化。教育公共治理機制是由政府、社會和學校這三大治理機制構成的，三大治理機制形成合作互補關繫。隻有合作，這三大現代治理機制共同運行纔能有效發揮作用，並彌補各自的缺陷。再次是治理手段多樣化。除行政的手段以外，*多的是強調各個主體之間的自願平等合作。*後是治理重視價值理性。治理的價值不僅要重視效率，*要強調公平正義，目的在於促進人的全面發展。顯然，與以往的行政管理不同，以上三方面趨勢均建立在合作基礎上，合作機制是現代教育公共治理的必然選擇。
二、是競爭機制還是合作機制教育公共管理以競爭為導向，還是以合作為導向，反映了管理主體的核心價值。如果說從新中國成立到“文化大革命”結束，“鬥爭”成為主導人們行為的核心價值的話，那麼改革開放後，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，競爭價值和競爭思維則一直**著社會組織的變革，競爭已日益成為人們社會生活中的重要內容和手段。在教育領域，引入“競爭機制 ”也成為日常話語和制訂教育政策的選擇方案。當然，競爭在特定的歷史時期發揮了重要作用，激發了教育活力，提高了教育效率。但在當前形勢下，其弊端越來越突出，甚至由於過度競爭造成了諸多問題。
過度強化競爭機制*大的弊端是使教育偏離了教育目的。首先，善於樹典型、樹標杆，而不是面向全體學校，導致了基礎教育發展不均衡的問題，違背了教育公平的核心價值。基礎教育不均衡問題表面看是師資、經費的供給差別造成的，其實從本質上看主要是過度強化競爭機制的結果。
其次，過度強化個體差異，而不是面向全體師生。如在教師隊伍建設上，往往試圖通過競爭的簡單辦法調動教師的積極性，頻繁運用個體獎勵的辦法。在學生管理方面也多是習慣於采用鼓勵競爭的辦法，如評選“三好生 ”制度，這與面向全體學生的理念相背離，也難以實現促進學生健康成長的目的。事實證明，競爭機制隻能在一定條件下對部分人起作用，無法實現帕累托優勢(相關解釋見《中國教育報》2008年4月19日第3版《學校組織再造》一文)，無法達到整體優化。
從教育自身來看，過度競爭是教育公共管理異化的反映。過度競爭不僅是外部因素的反映，也是教育繫統內部存在問題的產物。過度競爭的弊病不但源於教育本身的某些特性，還摻雜了某些人為的因素。如重點學校和普通學校、重點班和普通班、優生和差生等的劃分，甚至一些地方還熱衷於在西方已遭到摒棄的“末位淘汰制”。這使教育差別超出了既有的界限，給學生、教師和學校造成了潛在的壓力，從而大大加強了教育競爭的激烈程度。從本質上說，教育是人的生存繫統從微觀的聯合到宏觀的進化所不可或缺的一種共生機制，教育是社會發展的原動力。而在實踐中，教育時常成為人們競爭的手段和工具。學校在應付各種各樣的競爭中，在一定程度上忘記了教育的本質。
無論是遠古還是現代，人類的活動中總會面臨資源稀缺的問題，而人類解決生存資源稀缺問題隻能依靠合作，而不能依靠競爭。人類演進的歷史表明，社會組織的形成與建立，其實質就是借助聯合的力量，以合作的形式創造生存與發展的*大空間。正如美國學者尼爾·瑞克曼(Neil Ratkham)所指出的，真正的變革，指的是組織之間應以團結合作、合力創造價值的方法來產生變化。
合作是人們為實現共同目的或各自利益而進行的相互協調的活動，也是為共享利益或各得其利而在行動上相互配合的互動過程。由於繫統是諸多元素相互聯繫、相互作用而形成的相對獨立於環境的整體，合作使教育獲得一種共生機制和持續發展機制。合作的目的是“雙贏”，就是將存在於傳統競爭關繫中的非贏即輸、針鋒相對的關繫改變為*具合作性、共同為謀求*大的利益而努力的關繫。合作采取的思維方式，是對排他性競爭意識的一種**，是在互相補充的基礎上，通過契約或隱合同對資源進行配置的過程。從當前教育現狀看，一切基於過度競爭的教育公共治理方案，都應該重新梳理。我們應該以合作理念為主線，構建基於合作的教育公共治理運行機制。
三、基於合作的教育公共治理框架從基於競爭的公共行政轉變到基於合作的教育公共治理，政府、社會和學校三者間的關繫將會發生一繫列變化。這種關繫的復雜性，使怎樣開展教育公共治理也眾說紛纭。從現實看，我認為我國的教育公共治理應首先從以下幾個方面人手。
(一)重新定位政府角色長期以來，政府集學校的舉辦者、辦學者和管理者為一身，這種多重合一的角色造成的直接後果是政教不分。在教育公共治理模式下，政府必須轉變職能，變“政府控制模式”為“政府監督模式”，重組政府、社會和學校的權力關繫，充當質量控制者的角色。政府應在平等合作的基礎上，把辦學權交給學校，使之成為一個獨立的法人實體，以發揮其治理的積極性，強化它們的績效責任和自我負責的態度。在管理上，政府應*多地依靠行政合同而不是行政手段、行政命令來管理學校。以統一的行政模式來管理眾多學校，有悖於時代的要求，也會由於不同利益相關者的偏好，引發社會矛盾。隻有這樣，政府的作用纔會變得*加行之有效。
(二)構建政府、社會和學校之間的合作伙伴關繫在教育公共治理模式下，政府、社會和學校的關繫是一個“生命”繫統，其目的在於創造共同價值，*好地促進教育發展。之所以構建這種關繫，是為了避免政府失靈、市場失靈和學校失靈。首先，政府失靈往往表現為對教育的無效干預和過度干預，現實中過度干預現像*為明顯。其次，市場失靈是指由於市場機制本身的缺陷而不能實現教育資源的有效配置。市場機制具有“唯利”和“壟斷”的特征，其手段是競爭，往往會偏離公平的教育理念。*後，學校失靈表現為學校的盲目自信。由於學校制度或組織的缺陷，學校有時也不能靠自身實現有效的教育資源配置。學校承擔怎樣的社會責任，培養人纔的素質目標以及“規格”，均需要政府和社會的參與。顯然，政府、社會和學校都不能一相情願，必須建立良好的合作伙伴關繫，共同進行教育治理。P6-8

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