了得網社會科學_北大國情報告(在朗潤園讀懂中國)

未來十年改革應有新思路首先，改革的重頭戲應該從根本上剝離政府的經濟職能。目前一種建議是推行國有企業混合所有制。
對此，我一方面肯定其積極意義，但也要指出，在不改變現行國企高管任命制度的前提下，僅僅靠向混合所有制轉變可以說是治標不治本。
我的建議仍是要從根本上剝離政府的經濟職能，即政府、企業各自做自己該做的事。這個口號喊了很久，但就是難以觸踫到實質。過去30年改革的成功經驗中有一條就是讓地方政府充分競爭，主動參與經濟運行。這條路子在**已經走不通了，因為這實際上是在強化政府在經濟中的地位，給裁判員*多入場踢球的機會。
下一步如果要真正將劃清政府職能落到實處，必須有一些強制性的措施，例如明令限制地方政府到市場上融資。地方政府發債也不是不可以，但必須要由中央以稅收作為擔保，而不是任由地方政府到市場上直接發債。同時，對於地方政府參股新建企業，即使是所謂的混合所有制企業，也應嚴格監管，這包括我們討論*多的融資平臺。
其次，加強地方人大的監督職能，強化各種專業委員會的作用。當前地方人大代表*多的是業餘性質，隻在開會那一兩周行使職責，在其餘時間並沒有深入基層了解情況。一種可能的方案是將人大代表這一工作轉為兼職化，每個月強制幾天要求他們必須履職。這樣會使得他們*關注一些民生方面的事情。此外，許多技術性的問題應該*多聽取專業委員會的建議。
*後，要在*高層次上引入競爭機制。當前，我們解決黨內競爭的方式要麼是殘酷的鬥爭，要麼就是大家妥協。妥協的結果就是使得政府班子裡思想不統一，甚至出現不守政治規矩的人，這種情況下高層意圖的貫徹落實就是個很大的問題。未來有沒有可能實行內閣制，使得政府不至於被官僚體繫蠶食？總之，黨的十八屆三中全會描繪的改革藍圖** 宏大，令人振奮，但必須認識到真正推行下去將面臨 **大的阻力。我個人認為如果政府自身不改革，要實現報告中提到的改革目標是有相當難度的。
為什麼說政府職能轉變任重道遠黨的十八大召開後，社會各界對改革的期望都很高。三中全會的決定在很多方面是預料之中的，比如二胎政策、戶口制度改革。這些政策都會影響千千萬萬的家庭，改變未來中國的社會和經濟格局。
不過，也有不少三中全會的決定是超預期的，具體體現在以下三個方面：**，黨內設置改革領導小組。以前改革是國務院的任務，現在成為黨的任務。
這一改變極其重要，充分表明黨中央對於改革的重視。第二，設立了改革時間表，明確規定2020年完成所有改革。過去通常不設置時間表，因為設置時間表就相當於自縛手腳。如果到時改革沒有完成，就可以進行問責。第三，強調市場的決定性作用。這也是一個重大的變化。
如果公報裡的改革都能實施好，到2020年經濟結構會發生很大的變化，制造業在就業和GDP中的比重都會有所下降，經濟增長會*多依賴**消費，中國會成為一個巨大的消費市場和真正的市場經濟體，盡管政府的作用還會**大。
在政府職能方面，目前還存在不少問題。**，審批過度。以老太太賣雞蛋為例，100個雞蛋裡可能有一個壞雞蛋，為了挑出這一個壞雞蛋，就要把100 個雞蛋都拿出來檢查一遍，費時費工。所以，過度審批對經濟的傷害**大。第二，政府特別愛挑選勝者。比如企業可以申請科技部的資金，政府決定把資金給誰。以前隻有國有企業可以申請，如今私人企業、外資企業都可以申請，這是一種進步。但是這些資金的使用效果卻沒有人追究。在美國過去的二三十年間，能讓我們記住的是比爾·蓋茨和喬布斯。在他們創業初期，有眾多創業者和他們處於類似的處境，但 99%的人都失敗了。市場淘汰機制通過如此高的失敗率創造了一個比爾·蓋茨、一個喬布斯。政府再厲害也很難挑出*終會成功的1%，所以挑選勝者的做法注定會失敗。第三，地方政府的作用**大，造成了重復建設、過度投資、環境污染等很多嚴重問題，成為整個經濟的“腸梗阻”。
歸根結底，政府**經濟的*大問題是信息問題。我們相信*大部分政府官員都是為民做主的好人，但是再好再聰明的人也無法知道13.4億人想干什麼、近千萬個企業想干什麼。哈耶克留下了一本影響深遠的書——《通往奴役之路》，其中*重要的一個論點就是，政府永遠無法解決信息問題，計劃者不知道老百姓需要什麼、企業該生產什麼。這麼說有些**，實際上政府的作用應該是分階段的。在古代社會，勞動分工很簡單，*大多數人都是農民，政府隻需要提供軍事、水利、救災三項服務就可以了。但現代社會不一樣，我們已經進入中上等收入**行列，要建立創新式**，需要一個開放的體制。
本次會議在經濟改革方面做足了功夫。以減少審批為例，以前，3 000萬元以上的投資要先到發改委審批，現在隻要企業的投資不涉及**經濟命脈一律可以自己去做，除了負面清單上列的行業其他都可以做。金融領域表現得*加明顯，允許民營資本進入銀行體繫，開設中小銀行。這是巨大的進步。
對於一些改革領域，本次會議沒有詳細的涉及。
這些領域包括哪些？這也很值得分析。其中一個領域就是如何約束政府。盡管提到了不少加強人民代表大會的措施，但還可以*加繫統深入。創新型社會、完備的市場經濟，需要一定的政治機制和經濟民主來配合。經濟民主不是指所有老百姓都參加經濟管理，而是要把資源放在社會裡，由社會而不是政府來配置資源。
新加坡模式很好，政府高效廉潔，經濟發達。但是中國不可能復制這種體制，因為新加坡的人口與面積還不如一個海澱區。如果采取他們的模式，就會造成政府責任無限大，無處不在地管理一切事情，不能容忍任何小的衝突或社會不穩定，社會活力就要下降。
本次會議是個劃時代的事件，注定要像十一屆三中全會一樣在歷**留下濃墨重彩的一筆。但是就像十一屆三中全會沒有解決中國的所有問題一樣，十八屆三中全會還有些問題沒有解決，留待我們繼續努力。
P14-17

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