中國社會科學院國家法治指數研究中心、中國社
會科學院法學研究所國家法治指數創新工程項目組長
期關注我國地方民主法治建設、法治政府、司法制度
運行與司法改革，先後推出了《中國政府透明度指數
報告》、《中國司法透明度指數報告》、《中國檢務
透明度指數報告》等繫列評估報告，並就政府信息公
開、基本解決執行難、法院信息化、地方人大建設及
地方立法等主題推出繫列國家智庫報告。
2016年3月，最高人民法院提出“用兩到三年時
間基本解決執行難問題”目標。2017年1月，中國社
會科學院國家法治指數研究中心、中國社會科學院法
學研究所國家法治指數創新工程項目組作為第三方評
估機構公布了《人民法院基本解決執行難第三方評估
指標體繫及說明》。《人民法院基本解決執行難第三
方評估報告(2016)》是對2016年人民法院進行的階段
性評估，重點評估執行工作頂層設計的完成情況以及
部分地方法院圍繞基本解決執行難而進行的創新實踐
。在黨的領導和全社會的支持下，2016年最高人民法
院從制度和信息化兩方面初步完成了基本解決執行難
的頂層設計，地方法院進行了有效的執行創新探索，
試點法院有序推進和不斷深化執行體制改革，各項執
行專項活動也取得了不錯的成效。2017年，最高人民
法院應進一步加強基本解決執行難的頂層設計，激活
現有的制度，構建統一完備的執行標準，提升信息化
建設水平和使用率，建立執行懲戒的常態機制。地方
各級人民法院應認真落實執行規範體繫，加強執行信
息化建設，提升執行工作的強制性和規範性。但是可
以預見，在經濟下行的新常態下，立案登記制帶來的
執行案件數量的激增，“案多人少”的矛盾將進一步
加劇，因此，基本解決執行難仍將面臨很大的挑戰。

導讀
緒言
一 基本解決執行難的背景與機遇
（一）時代背景：全面推進依法治國
（二）歷史機遇：大數據上升為**戰略
二 執行難的成因分析及破解路徑
（一）成因分析
（二）破解路徑
三 基本解決執行難之頂層設計
（一）網絡查控：提高法院查人找物能力
（二）規範執行：將執行權關入雙重鐵籠
（三）執行懲戒：強力震懾失信被執行人
（四）陽光執行：提升權力運行的透明度
四 基本解決執行難之地方實踐
（一）地方創新經驗
（二）執行改革試點
（三）執行專項行動
五 經驗啟示
（一）政治保障：黨中央及各級黨委的領導和重視
（二）法治**：納入地方法治整體框架
（三）社會聯動：形成攻克執行難的合力
（四）“互聯網+”：將信息化融入執行工作
六 困境與展望：未來執行工作的著力點
（一）規範化管理亟待進一步加強
（二）財產查控機制有待進一步完善
（三）構建統一完備執行標準
（四）提升信息平臺的友好性
（五）對接數據共建社會誠信
（六）建立和完善失信追責常態機制
（七）進一步加強執行隊伍建設
附錄一 *高人民法院關於落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要
附錄二 人民法院基本解決執行難第三方評估指標說明
附錄三 人民法院基本解決執行難第三方評估指標體繫