由薛金禮所著的《基層社會治理新常態下鄉鎮政
府職能轉變研究--以華北石鎮為例》以華北石鎮為案
例研究了基層社會治理新常態下的鄉鎮政府職能轉變
，論證的主要學術觀點：鄉鎮政府不是“經營謀利”
，而是自利性生存，是基於生存邏輯下的合理的自利
性追求，是內外困境下的一種被動的必然反應；鄉鎮
政府不是“職能懸浮”，而是在鄉村社會中履行了廣
泛的職能，發揮了重要作用，但鄉鎮政府職能履行效
果取決於上級政府考核導向和自身財力，導致鄉鎮出
現類似職能懸浮現像的根源在於鄉鎮政府生存的外部
行政體制而非鄉鎮自身。
本書研究了鄉鎮政府職能轉變的問題及成因，探
討了阻礙基層社會治理新常態下鄉鎮政府職能轉變的
體制因素，為深化行政管理體制改革、實現基層社會
治理新常態下的鄉鎮政府職能轉變目標，提供了可操
作性的借鋻。

第一章 基層社會治理新常態下的鄉鎮政府職能轉變
第一節 基層社會治理新常態與鄉鎮政府職能轉變
一 鄉鎮機構改革的歷史回顧
二 鄉鎮政府行為：經營謀利說
三 鄉鎮政府職能：鄉鎮懸浮說
第二節 理論假設與個案
第二章 鄉鎮政府職能轉變研究的理論基礎
第一節 核心概念界定
一 政府
二 鄉鎮政府
三 政府行為
四 政府職能
五 政府職能轉變
六 自利性生存
七 任務型鄉鎮
第二節 鄉鎮政府職能轉變研究的理論基礎
一 服務型政府理論
二 新公共服務理論
三 治理理論
第三章 稅費改革以來石鎮政府職能的演變與特點
第一節 石鎮的基本情況與田野調查
一 石鎮的基本情況
二 田野調查情況
第二節 稅費改革以來石鎮政府職能的演變
一 鄉鎮政府職能的文本表述
二 稅費改革以來石鎮實際履行職能的演變
第三節 稅費改革以來石鎮實際職能演變的特點
一 石鎮政府的常規性職能
二 職能發生結構性變化
三 財力與事權不匹配
第四章 當前石鎮政府的職能與行為
第一節 當前石鎮政府的職能與行為
一 石鎮政府行為研究的必要性
二 當前石鎮政府的職能與行為
第二節 石鎮政府職能並非懸浮
一 鄉鎮政府職能懸浮的已有觀點
二 財政困難下的石鎮政府職能履行
三 石鎮政府職能並非懸浮
第三節 “自利性生存”下的石鎮贏利
一 石鎮政府工作人員的工資狀況
二 石鎮政府的亂收費
三 石鎮構成部門的收益狀況
四 石鎮政府工作人員的工資來源
五 自利性生存還是經營謀利
第五章 石鎮政府職能轉變存在的主要問題
第一節 財政增收是石鎮的主要目標
一 招商引資和項目建設
二 資源開發
三 向上爭取
第二節 完成上級任務而非服務是石鎮的主要職能
一 完成上級任務要求石鎮履行傳統職能
二 內外壓力下的石鎮行為選擇
第六章 石鎮政府職能轉變存在問題的成因一：壓力型體制
第一節 石鎮生存的壓力型體制環境
一 經濟發展類考核
二 多考核指標下的石鎮政府
三 完成上級任務成為石鎮政府的主要職能
第二節 壓力型體制下的石鎮鄉村關繫運作
一 績效考核
二 薪酬管理
三 鄉鎮干部包保制度
四 村財鄉管與上收公章
五 人事控制
第七章 石鎮政府職能轉變存在問題的成因二：財政困難
第一節 稅費改革以來石鎮的財政收支
一 石鎮財政收支狀況
二 財政收支體現的石鎮職能
第二節 石鎮村級組織的收支狀況
一 石鎮村級組織收支的總體狀況
二 村級組織的具體支出去向
三 村級組織公共服務的資金來源
四 石鎮政府提供的幫助
第三節 財政困難對石鎮職能轉變的影響
一 “營改增”加劇了石鎮財政困難
二 財政困難導致石鎮努力增收節支
三 財政困難導致石鎮履行職能困難
四 財政困難導致石鎮職能轉變困難
第八章 從石鎮看如何實現鄉鎮政府職能轉變的目標
第一節 鄉鎮政府職能合理性分析的理論框架
一 當前政策規定下的鄉鎮職能定位模糊
二 西方**鄉鎮政府的職能定位
三 鄉鎮政府職能定位的已有探討
四 **鄉鎮政府職能定位的實踐探索
五 鄉鎮政府職能定位的合理範圍
第二節 從石鎮看鄉鎮政府職能轉變的制約因素
一 部分職能不應屬於鄉鎮職能範圍
二 縣鄉關繫現狀制約職能轉變
三 財政困難下的鄉鎮政府缺乏服務能力
四 部分職能要求超出鄉鎮職權範圍
第三節 解決鄉鎮政府職能轉變存在問題的建議
一 重新界定鄉鎮政府職能
二 完善對鄉鎮政府的考核機制
三 增強鄉鎮政府的財力與公共服務能力
四 完善對鄉鎮政府的屬地管理原則
結語