李東泉、藍志勇、徐傳峰著的《社會資本視域下
的社區治理創新研究--以成都市高新區為例》以成都
高新區為研究對像，深入總結其已經開展的社區治理
創新實踐，從社會資本建設與運用的視角，審視政府
在社會管理與經濟發展中的角色的新定位，並從進行
以院落自治為核心的居民能力建設和促進社會組織在
社區治理結構中發揮橋梁作用等方面，對今後社區治
理的深化提出了建議。本研究將基層政府的社區治理
創新與宏觀社會經濟發展背景以及地區發展轉型緊密
結合起來，注重社區治理改革中的社區發展理念，運
用社會資本的概念解釋社區治理對宏觀社會經濟發展
以及社區生活質量的雙重作用；並通過實證研究，深
入剖析社區治理結構的構成與運行機制，尋求社區治
理的實施途徑。希望為高新區的發展轉型乃至全國的
社區治理創新提供借鋻與參考。

1 緒論
1.1 研究背景
1.2 研究意義
1.3 研究目標
1.4 研究方法與研究框架
1.5 內容安排
1.6 關於社區的界定
2 社會管理與社區治理創新
2.1 社區建設的提出
2.2 社會管理與社區管理
2.3 社區治理的內涵及其與社會管理的關繫
2.3.1 社區治理的來源
2.3.2 社區治理的內涵
2.3.3 社區自治、社區治理與社會管理的關繫
2.4 中國特色的社區建設歷程
2.4.1 社區建設的社會背景
2.4.2 社區建設與街居制的結合
2.5 社區治理創新的經驗與挑戰
2.5.1 社區治理創新的典型案例
2.5.2 典型案例的共性分析
2.5.3 當前社區治理中存在的突出問題
2.5.4 有待進一步探索的問題
2.6 小結
3 成都高新區社區治理創新的必要性分析
3.1 **發展趨勢的要求
3.1.1 中國社會經濟轉型及新型城鎮化要求重視社會發展，核心是人的發展
3.1.2 **化形勢下中國的可持續發展要求實施創新驅動發展戰略
3.1.3 實現轉型發展的路徑之一是重視社會資本的培育
3.2 成都市未來發展的要求
3.2.1 成都市總體上處於投資驅動發展階段
3.2.2 引人矚目的**化趨勢
3.2.3 生活環境質量是成都市未來發展的競爭優勢
3.3 成都高新區“三次創業”的要求
3.3.1 成都高新區的發展歷程
3.3.2 成都高新區發展階段的判斷
3.3.3 高新區創新轉型發展面臨的挑戰
3.4 社區治理是轉型發展階段的必要性工作
3.4.1 創新驅動階段政府的責任
3.4.2 社區治理是創新驅動階段重要的間接政策抓手
3.4.3 高新區具備的社區治理創新優勢
3.5 小結：社區治理與成都高新區轉型和創新驅動發展之間的內在關繫
4 成都高新區的社區治理創新實踐
4.1 成都高新區的社會管理現實
4.1.1 以農轉非和外來人口為主體的復雜的居民構成
4.1.2 以院落為主體的獨特的街區空間形態
4.1.3 以街居制為主體的多元混合式社會管理體制，傳統的社區管理方式面臨挑戰
4.2 院落自治的發展歷程
4.2.1 培養意識，醞釀雛形(2009年至2010年初)
4.2.2 試點先行，積累經驗(2010年5月至2011年初)
4.2.3 四區聯動，全面推廣(2011年初至今)
4.3 院落自治的主要內容
4.3.1 院落自治的組織架構
4.3.2 院落自治的成員組成
4.3.3 院落自治的運行機制
4.4 院落自治的具體事務
4.4.1 院落基礎設施管理
4.4.2 院落居民事務管理
4.4.3 院落文化氛圍營造
4.5 院落自治模式的特征分析
4.5.1 黨建與民生建設相結合
4.5.2 政府管理與百姓的自我管理相結合
4.5.3 自下而上與自上而下相結合
4.5.4 統一與靈活相結合
4.6 院落自治推行的經驗
4.6.1 制度建設先行，規範行為準則
4.6.2 發動黨員示範，帶動“三駕馬車”
4.6.3 培養公民意識，重塑熟人社會
4.6.4 培育社會組織，助力居民自治
4.6.5 政府合理引導，“無限”走向“有限”
4.7 院落自治的成效
4.7.1 院落環境得到改善
4.7.2 社區治安明顯好轉
4.7.3 居民對政府的滿意度不斷提高
4.7.4 居民參與熱情提升
4.8 存在的問題
4.8.1 組織模式橫向溝通不足，無法解決院落封閉性所導致的溝通不暢
4.8.2 自治模式較少考慮院落異質性及構成復雜性，“能人”的潛質挖掘漸成問題
4.8.3 自治組織成員職務重疊，組織功能難以有效發揮
4.9 小結：院落自治——破解社區自治困境的有效途徑
5 轉變思路：培育社會資本促進區域發展轉型
5.1 什麼是社會資本？
5.2 社區治理的主要目的是提升以社會為中心的社會資本
5.2.1 社會資本的作用
5.2.2 創新驅動階段*需要社會資本的投入
5.2.3 社會資本是社區治理的手段和目的
5.3 政府在社區治理中的定位：引導、賦能、增權
5.3.1 堅持政府在社區治理創新中的**地位
5.3.2 堅持居民的能力建設，公民社會是治理的基礎
5.3.3 堅持實施增權式參與，支持社會組織參與社區發展
5.3.4 社區治理的目標是多方共贏和善治
5.4 實現社區治理目標的保障措施
5.4.1 政府轉變觀念、職能和領導方式是社區治理創新的前提
5.4.2 重視基層黨組織的作用
5.4.3 建立多渠道交流平臺，支持多中心治理網絡
5.5 小結：政府的**作用
6 培養能力：居民自治是實現社區治理的基石
6.1 院落自治的啟示
6.1.1 概況
6.1.2 問卷調查的基本情況
6.1.3 居民對院落自治的了解和認可情況
6.1.4 院落自治的執行情況
6.1.5 發現的問題
6.2 院落自治的目標：積極推動居民參與
6.3 推動院落自治的實施措施
6.3.1 差別化的政策設計
6.3.2 實施小規模的院落自治
6.3.3 培養社區**，發揮“能人”作用
6.3.4 加大宣傳，居民參與從孩子抓起
6.3.5 搭建平臺，鼓勵外來人口融人社區
6.3.6 立足院落環境質量改善，鼓勵開展社區營造活動
6.4 需要注意的問題
6.4.1 防止院落自治的行政化與形式化
6.4.2 提高居民的社區政治效能感
6.4.3 加強“三駕馬車”成員的凝聚力
6.5 小結：居民的主力作用
7 搭建橋梁：社會組織是社區治理的助推器
7.1 社會組織在社區治理中的作用
7.2 成都高新區的社區社會組織現狀：以肖家河街道為例
7.2.1 基本情況
7.2.2 主要特點
7.3 促進社區社會組織發展的措施
7.4 需要注意的問題
7.5 小結：社會組織的助力作用
8 以新帶舊：以技術和經濟發展為契機，創新社區治理
8.1 高新區社區治理創新的必要性
8.1.1 高新區舊有的壓力
8.1.2 高新區創新的動力
8.2 成都高新區社區治理創新的主要特點
8.2.1 順應社會發展要求，用新的理念推動社區建設
8.2.2 扎根本地實際情況，創新了社區居民自治組織的體制和機制
8.2.3 將院落自治作為社區治理的核心內容，培養居民的公民意識
8.2.4 重新發揮基層黨組織的作用，找到了居民自治組織領導力建設的著力點
8.3 社區治理創新對成都高新區轉型發展的作用
8.4 小結：社區治理是高新區在新時期和新的發展階段制度創新的努力
9 結語
參考文獻