“鄭永年看中國”，讓我們看鄭永年。
必須意識到，如果一味屈從於改革的困難，不進行有效的制度建設，那麼單純的GDP不但成就不了中國的大國地位，而且還會*終走向自我擊敗。
《未竟的變革》是本繫列的第二冊。

“鄭永年看中國繫列”收錄了作者多年來主要發表在香港《信報》和新 加坡《聯合早報》上的有關中國政治、社會、國際政治和外交關繫的專欄文 章，依照不同主題分為《保衛社會》、《改革及其敵人》、《未竟的變革》 、《中國國際命運》、《為中國辯護》五冊。 《未竟的變革》是本繫列的第二冊，主要收錄了作者有關國家各項體制 改革和制度建設的文章。內容涉及GDP主義到制度建設，改革中的中央與地 方，黨和政府機構改革，改革、開放及其敵人，自由主義、知識精英與中國 改革，經濟體制改革，土地、農村和農民工，災難、危機和國家治理等八個 方面。

**部分 從GDP主義到制度建設
從山西黑窯聯繫到現代**制度
誰應對中國年青一代的權錢膜拜負責
中國的GDP主義及其道德體繫的解體
***門的GDP主義及其後果
房地產與政府GDP主義
GDP主義摧毀中國政權基礎
為何要以“制度建設”替代“GDP主義”
第二部分 改革中的中央與地方
依法行政與維護中央**
中央地方關繫的制度重建
是誰“瓜分”了中國的中央權力
中央集權要有制度創新
中國的政策執行力為什麼被弱化
省政與中國的政治改革
中國少數民族政策的問題到底在哪裡
中國的地方行政改革何去何從
中國當改革九四年體制
中央地方關繫與中國改革新動力
第三部分 黨和政府機構改革
黨的機構改革勢在必行
對干部“知識化”的質疑
中國干部管理制度有待改善
政府創新是建設“創新型**”的前提
中國亟待突破機構改革“死循環”
中國政府改革的目標當是有限政府
第四部分 改革、開放及其敵人
開放社會對封閉政治的挑戰
治理利益社會需要開放政治
改革開放和中國的前途
中國的開放及其敵人
知識和財富的“退出”潮說明了什麼
哪裡尋找中國政治改革的動力
第五部分 自由主義、知識精英與中國改革
中國自由主義為什麼呈現“病態”
改革與中國自由主義的未來
新自由主義不是中國經濟改革的**選擇
知識分子與當代中國社會
五四運動與社會主義的領導權
自由主義的中國化及其前途
中國意識形態的兩極化及其後果
第六部 分經濟體制改革
“浙江模式”值得深思
中國的企業改革戰略出了什麼問題
金融危機和中國產業升級
“**主義經濟模式”何處去
國有企業的邊界在哪裡
國有企業擴張和中國制度創新的命運
中國經濟改革不進則退
第七部分 土地、農村和農民工
農村的出路在於結構性政治變革
資本虎視土地如何確保賦權農民
土地流轉制度與中國政治社會的改革
中國應當廢除農民工制度
農民工問題與中國發展道路的選擇
中國要進行三個領域的土地改革
中國的強制性城市化：是人還是土地
第八部分 災難、危機和**治理
礦難、**與執政方式
謹防危機管理過程中的政權地方化
讓人民參與、監督賑災與重建
中國的自然災害和**社會關繫
中國如何跳出自我擊敗的治理模式
規制**與中國再社會主義化
金融危機與建設美好中國社會
中國基層社會無政府狀態令人擔憂
司法衰敗、信任危機和社會暴力

從山西黑窯聯繫到現代**制度 不久前，中國媒體揭露出來的山西黑窯奴工事件再次把中國推向了** 媒體的焦點。“黑奴”和“奴隸”等已經在中國媒體上久違了的詞彙，成為 境外很多媒體描述這件令人發指事件的常用詞。這件事情是如此嚴重，以至 於馬上就受到了中國高層領導的高度重視，指示有關方面全力解決。之後， 一些人也提出地方領導是否應對此負責的問題。每當一件重大事情發生，領 導層先表示關注，*終可能找到幾個人來擔負行政或者其他什麼責任，這似 乎已經成為近年來較為固定的中國政治行為模式。但如同對待其他很多事件 一樣，這次對山西黑窯事件，各界再次表現出沒有制度反省的能力。事情一 發生，大家的聚焦點總是落在個人層面，忘了找制度上的原因，也因此很快 時過境遷，直到下一次重大事件再次發生。 沒有從制度層面追究責任 黑 窯事件固然表現得很特殊，但類似的事情在中國**不止這一次，隻不過是 有很多類似的事情還沒有被人發現罷了。每次發生這樣的事件，總讓人驚訝 。但*讓人驚訝的是，這樣的事情總會一而再、再而三地發生。前些年的“ 非典”事件、河南群體性“艾滋病”感染事件、每況愈下的各地礦難等，所 有這些事件的表現方式不一樣，但可以說它們背後都具有同樣的制度原因。
如果不在制度上尋找原因，不從制度層面來追究責任，那麼就很難阻止這樣 的惡性事件再次發生。如果說“黑窯”和“黑奴”是**制度不健全的產物 ，那麼也隻有通過**制度建設纔能把如窯工那樣的人民從“奴隸”狀態下 “解放”出來。
“奴隸”這個詞經常被用來表述傳統社會狀態下(如奴隸社會和封建社 會)社會成員和其所屬組織的關繫。這是一種人身依附關繫，主人或者組織 可以隨意支配其所管轄成員。為什麼傳統社會下會產生奴隸?原因有很多， 但從政治制度上說，主要是因為在傳統社會形態下，沒有統一的**權力。
**權力存在著，但權力被各地方組織所瓜分。中國也一樣，在傳統中國社 會，盡管有“普天之下，莫非王土”之說，但皇權根本沒有能力深入社會的 各個角落，人民是被地方政權所統治的。
正因為這樣，近代以來的革命，無論是資產階級革命或者共產主義革命 ，其關鍵詞都是“解放”，就是要把人從非人道的制度下解放出來。革命就 是要建立新的**制度。盡管在新的**制度下，組織也不可避免，但組織 成員和組織的關繫並非人身依附關繫。任何組織的成員同時也是國民，受國 家權力保護，享受**權力之下的公民權。當然，在不同的政治制度下，人 民所享受的自由類別和程度是不同的。但即使是享受*低限度自由的人民， 其所面臨的環境和傳統社會下的奴隸狀態也具有本質上的不同。
民主之下災情難再隱瞞 在中國，從孫中山先生的資產階級民主革命到毛澤東領導的共產主義革 命，*終的目標也是解放人。經過百年革命，中國確立了現代**制度的構 架。之所以說它是現代**制度，是因為在中國數千年的歷**，**權力 **次有能力深入社會的各個角落。中國所確立的社會主義制度的核心就是 人。改革開放以來，從鄧小平時代的“解放生產力”到***時代的“三個 代表”，再到當代領導層的“以人為本”，人越來越占據**建設的核心地 位。
那麼，問題在於，為什麼一個意在解放人、為人服務的制度，還會不斷 發生人奴役人的現像?從政治上說，關鍵在於缺少民主。民主的缺失是以中 央權力為核心的**權力弱化的*為根本的原因。在中國，很多人擔心民主 會削弱**權力，但事實上恰恰相反。
印度籍諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞·森曾經說過，像中國“大躍進” 期間發生的自然災害，即使在印度那樣的貧窮民主**都不會發生。即使發 生了，也不會像中國那樣導致那麼多人死亡。原因很簡單，在民主體制下， 沒有一個地方性政權或者組織能夠隱瞞災難。這一點也可以用來解釋山西黑 窯現像。 中央集權以人民為基礎纔可能 山西“黑窯”和全國其他類似事 件的發生是具有制度上的原因的，那就是中國還沒有建立有效的**制度。
中國的體制名義上高度集權，但這個高度集中的中央權力被成千上萬個高度 地方化的政權和組織所瓜分。既然中央權力被那麼多地方政權或者組織所瓜 分，那麼就很容易理解為什麼在很多方面中國經常處於一種無政府狀態之下 。實際上，有些情形甚至比無政府狀態*為嚴重，在無政府狀態下，社會成 員尚可以自救，但地方專制政權或者組織往往阻礙人民的自救行為。
**權力為什麼會弱化?情況很復雜，但原因則是**簡單，那就是國 家權力一味依賴於**政權本身，而沒有有效的機制把社會或者人民的力量 轉化成為**力量。一味地依賴於**政權本身，表現為經常把**與社會 、政府和人民區分甚至對立開來。權力往往隻能在政府內部流動，無論是集 權還是分權，都是政權內部的事情。很多專家學者早就注意到中國政治體制 根深蒂固的弊端就是其內部的脆弱性。往昔的“非典”、河南艾滋病，** 的山西黑窯事件，這些都反映了體制內部的脆弱性。P3-5