王彥智著的這本《西藏鄉鎮政權改革發展研究》的寫作框架可分為六個部分，15個章節。即：**部分為緒論部分，重點闡述為什麼研究西藏鄉鎮政權的改革發展問題、研究的目的與意義何在、研究現狀怎麼樣、理論框架是什麼、核心概念的界定、研究方法思路與自認為的創新點陳述等；第二部分是鄉鎮制度，由**至第三章組成；第三部分是西藏鄉鎮政權的建立與發展，由第四至第六章組成；第四部分是西藏鄉鎮政權的行政環境，由第七至第十一章組成；第五部分是西藏鄉鎮政權的改革發展，由第十二至第十五章組成；第六部分為參考文獻部分。

王彥智著的這本《西藏鄉鎮政權改革發展研究》 以“中國特色、西藏特點”命題的政治內涵為理論範 式，對西藏鄉鎮政權建立、建設和改革歷程進行繫統 梳理和特殊運行環境進行詳細分析的基礎上，提出了 縣鄉協同改革思維、基於穩定與發展的價值取向、實 現國家、政黨和政府的三層面目標論。在全國深入推 進“四個全面”改革創新背景下，西藏鄉鎮政權應通 過凝聚改革共識使其改革發展突破現有體制機制和既 有習慣等約束而獲得必要動能，通過理順縣與鄉、國 家與社會、政府與市場三個核心的外圍關繫層為其改 革發展創造前提，通過走出科層化治理方式使其擺脫 壓力型體制的困境並適應當地農牧民的需要，通過機 構的重置和各機構權能的重新配置將其建設成為責權 利統一的一級地方政權，從而使其有權力和能力做好 做實基層基礎，為基層社會的持續健康發展和長治久 安提供有效的制度供給。

緒論
一 研究西藏鄉鎮政權的緣起
二 研究的目的與意義
三 研究現狀述評
（一）基層政權的一般性研究為西藏鄉鎮政權的研究提供了有價值的思路
（二）民族地區基層政權建設的研究成果為西藏鄉鎮政權的研究開闊了視野
（三）西藏歷史的研究成果為西藏鄉鎮政權的研究提供了較翔實的史料
（四）繫列《志書》的出版為西藏鄉鎮政權的研究提供了直接的**性資料
（五）西藏基層政權建設的專門成果為西藏鄉鎮政權的研究奠定了前期基礎
四 理論指導、理論借鋻與理論基礎
（一）馬克思主義農村發展理論
（二）地方治理理論
（三）**與社會關繫理論
（四）新公共管理理論與新公共服務理論
（五）“中國特色、西藏特點”命題
五 核心概念說明
（一）“西藏”的概念
（二）政府與政權
（三）地方政府與基層政權
六 研究方法、研究思路與內容及創新之處
（一）研究方法
（二）研究思路與研究內容
（三）創新之處

第一篇 鄉鎮制度
第一章 我國鄉鎮政權概述
一 新中國成立前鄉鎮建制的歷史變遷
（一）春秋戰國時期鄉裡制度的萌芽
（二）秦漢至新中國成立以前的鄉制
（三）共產黨領導下的鄉村人民民主制
二 新中國成立後鄉鎮政權建設的歷史回顧
（一）1949年至1953年，鄉、村政權並存時期
（二）1954年至1957年，鄉鎮政權建設的初步規範化時期
（三）1958年至1982年，“政社合一”的人民公社體制時期
（四）1983年至今，鄉鎮政權的改革發展時期
三 鄉鎮政權的組織結構
（一）鄉鎮黨委
（二）鄉鎮人民代表大會
（三）鄉鎮政府
（四）其他機關
第二章 改革開放以來鄉鎮政權改革述評
一 鄉鎮改革目標屢屢落空
（一）鄉鎮撤並和機構及人員精簡
（二）黨政分開
（三）理順縣鄉關繫，簡政放權
（四）政企分開
二 鄉鎮政權自身的困境
（一）黨政關繫不規範，內耗嚴重，腐敗頻發
（二）縣鄉關繫和條塊關繫不理性，鄉鎮的積極性受抑制
（三）責、權、利不統一，工作環境不輕松
（四）冗員充斥，效能低下
三 鄉村治理的退化
（一）鄉村公共產品供給的嚴重缺失
（二）鄉村兩委惡鬥嚴重，宗族勢力和黑惡勢力崛起
（三）社會主義新農村文化建設滯後，封建文化泛濫
第三章 鄉鎮政權改革創新的模式論爭
一 鄉鎮政權改革的五種模式概述
（一）縣政鄉派論
（二）鄉村自治論
（三）鄉政自治論
（四）鄉治村政論
（五）鄉政村治論
二 五種改革模式簡評

第二篇 西藏鄉鎮政權的創建與發展
第四章 西藏鄉鎮人民民主政權的建立與鞏固
一 西藏基層新政權的萌芽
二 西藏人民當家做主基層新政權的誕生
三 西藏人民當家做主基層新政權的鞏固
第五章 西藏鄉鎮人民公社體制的確立與終結
一 西藏鄉鎮人民公社體制的初步嘗試
二 西藏鄉鎮人民公社體制的逐步建立
三 西藏鄉鎮人民公社體制的*終確立與結束
第六章 改革開放以來西藏鄉鎮政權的改革建設
一 1987年至1989年西藏鄉鎮政權的調整和建設
二 1990年以來西藏鄉鎮政權的改革和完善
三 西藏民族鄉和邊境鄉的改革建設
四 當前西藏鄉鎮政權改革建設的現狀

第三篇 西藏鄉鎮政權的行政環境
第七章 行政環境概述
一 行政生態學理論的形成與主要內容
二 行政環境的內涵與特征分析
三 行政環境與政府發展
第八章 西藏鄉鎮政權的自然環境
一 西藏總體自然環境概述
二 西藏鄉鎮政權自然條件簡述
三 典型案例——卡孜鄉、帕裡鎮、普瑪江塘鄉
第九章 西藏鄉鎮政權的經濟環境
一 自然資源較為豐富，但資源開發受到嚴重限制
二 經濟持續發展，但整體發展水平滯後
三 生產方式原始落後，經濟發展層次低下
四 制度創新不足，對發展的促進和保障作用有限
第十章 西藏鄉鎮政權的政治與**環境
一 “政治壓力型體制”的要求
二 政治**與宗教**的並存
三 法治觀念的淡漠與法治環境的缺失
四 民族隔閡的客觀存在
五 **政治環境的干擾
第十一章 西藏鄉鎮政權的社會文化環境
一 宗教信仰的深厚影響
二 社會轉型的困惑
三 基層民眾受教育程度低的困擾

第四篇 西藏鄉鎮政權的改革發展
第十二章 借鋻與啟示：鄉鎮政權改革創新思維簡評與討論
一 機構精簡改革
（一）鄉鎮的減並
（二）鄉鎮機構的精簡
（三）機構精簡改革：一個需要進一步討論的問題
二 權力重組改革
三 縣鄉關繫重構改革
（一）站所轉制改革
（二）“以錢養事”改革
（三）委托擴權改革
（四）鄉財縣管改革
第十三章 西藏鄉鎮政權改革發展的協同思維與價值取向
一 縣鄉協同改革思維：西藏鄉鎮政權改革發展的出路所在
二 西藏鄉鎮政權改革發展的價值取向
（一）民主取向——一個美好的願景
（二）核心問題——黨政關繫不規範、責權利不統一、行政效能低下
（三）根本任務——實現經濟社會的持續健康發展
（四）維護穩定——一切工作的前提
三 改革思維與價值取向：西藏鄉鎮政權改革發展需要重視的問題
第十四章 西藏鄉鎮政權改革發展的目標選擇
一 西藏鄉鎮政權改革發展的目標——一個需要研究的問題
二 三層次目標論——西藏鄉鎮政權改革發展的必然要求
（一）**層面的目標
（二）政黨層面的目標
（三）政府層面的目標
三 簡要總結
第十五章 西藏鄉鎮政權改革發展的思考與討論
一 西藏鄉鎮政權改革發展的指導思想與基本原則
二 西藏鄉鎮政權改革發展的緊迫性
三 西藏鄉鎮政權改革發展的動力機制
（一）西藏鄉鎮政權改革發展的正向力量
（二）西藏鄉鎮政權改革發展的負向力量
（三）凝聚改革共識，增強改革動力
四 西藏鄉鎮政權改革發展的外圍關繫層構建
（一）縣鄉關繫的構建
（二）政府與市場關繫構建
（三）**與社會的關繫構建
五 西藏鄉鎮政權治理方式的改革發展：走出科層化
六 西藏鄉鎮政權改革發展的職能界定
七 西藏鄉鎮政權改革發展的機構重置與權能配置
八 西藏鄉鎮政權改革發展的其他問題
（一）著眼鄉鎮的長遠發展，強化對鄉鎮的財政支持
（二）依法定編，分流富餘人員，加強少數民族干部隊伍建設
（三）規範鄉鎮與村居關繫
主要參考文獻
後記