內容簡介
《清季外官制改革研究》介紹清季外官制改革的重要特點——“立憲改官”,即因憲政改革的需要而進行官制改革。因此,它的起步並非有且隻有於行政繫統,而是涉及整個政治力體繫。具體內容包括將司法和立法從職能合一的官府行政中分離出來,建立各級議事機構、審判機構;通過增設職能部門,改造各級官署,推行了各級地方政府行政機構的改革;與此同時,外官官員的選任、考核和俸祿制度也或多或少地發生了一繫列的變化。這是一場植入式的、自上而下推進的改革,在適度保留舊制度基礎上的變革,故而新舊制度的糾纏,既得利益集團之間的爭執和博弈,都在左右和影響著改革的面貌和走向。這場改革沒有真正解決集與分的難題,但作為雙方博弈的結果,各省司道同時接受中央各部和督撫的雙重領導,從而確立了一種兼顧中央集與督撫力的新機制。清季的外官制改革雖然隻有短短幾年,但探討其成因,總結其經驗,有助於深入認識和了解近代中國的政治嬗變以及歷史發展的走向。