變原來的野蠻做法，下令停止圈地，並把明代藩王所占田地退還給農民耕種，稱為“更名田”。並獎勵墾荒。還整頓賦役制度，“攤丁人畝”，即把丁銀攤人田賦銀中一並征收。從此，中國歷目前幾千年來的人頭稅，基本上被廢除。農民相對地減輕了一些賦役負擔，並使封建國家對農民的人身束縛逐漸削弱，有利於農業的發展。
    在秦統一後的兩千多年裡，封建統治者雖然一貫采取“重農抑商”的政策，但並沒有找到穩定發展農業的道路和行之有效的一整套管理辦法。農業生產一再出現無法服的危機。這是由地主制封建社會的根本矛盾決定的。在地主制條件下，土地被以皇帝為首的地主階級所占有，而廣大直接從事農業生產的農民沒有或很少土地。由於官僚豪強的掠奪和土地買賣的存在，土地兼並是秦漢以後封建社會無法的頑癥。土地兼並的結果不是商品化的大農業，而是大批農......