何時生產是指產品與勞務的生產時間往往受到供求、經濟波動等因素的制約。當某一產品或勞務供不應求時，生產此類產品或勞務的廠商便會通過加班，追加投資等方式擴大生產，並會吸引新的廠商加人，從而整個行業的生產規模擴大，供給增加。另外，在現代貨幣經濟周期性波動中，經濟繁榮時期，產品生產規模大，供給力強；在經濟衰退時期，生產萎縮，供給力下降。
何地生產是指任何產品或勞務的生產都存在成本一收益問題，有必要對產品或勞務的生產加工地進行選擇。產地的選擇往往受到多種因素的影響，具體地講，需要統籌考慮資源、交通、市場和技術等。在經濟**化中，資本流動相對自由，跨國跨地區的投資設廠也越來越多。產品的產地、原材料的產地、產品銷售地逐漸分離。
綜上所述，為了地使用稀缺資源，以滿足人們各種欲望和需求，任何社會或國家都必須解決生產什麼產品及生產多少、用什麼方法生產、生產出來的產品如何......