穆爭社著的《農村普惠金融供給側結構性改革》
結合中國農村普惠金融特殊生態環境，指出弱勢群體
普遍面臨的是非人格化信用信息(合格抵押品)缺失，
發展農村普惠金融的難點和重點是以低成本、高準確
性獲得弱勢群體的人格化信用信息(個人道德品質、
經營能力等)，搜尋更多信用水平較高的弱勢群體，
以擴大普惠金融服務對像範圍，促進金融產品多銷，
實現以薄利多銷方式推動普惠金融商業可持續發展。
在此基礎上，針對中國農村普惠金融發展面臨的現實
問題，提出具有較強針對性、操作性的政策建議，並
通過典型案例予以強化，主要包括：發揮小微型和大
中型金融機構各自特長和比較優勢、農村資金互助熟
人社會優勢，鼓勵電商進農村實現與互聯網金融的融
合發展，開展“兩權”抵押貸款試點化解合格抵押品
不足，建立農業保險和融資擔保等金融風險緩釋機制
，發揮地方政府營造良好金融生態環境積極作用等。

**部分 農村普惠金融供給側結構性改革論綱
第一章 導讀
第一節 框架結構
第二節 主要內容
第二章 農村普惠金融供給側結構性改革總論
第一節 普惠金融：**外發展與實踐歷程
第二節 農村普惠金融供給側結構性改革的內涵辨析
第三節 農村普惠金融供給側結構性改革面臨的難點及其化解機制
第四節 深化農村普惠金融供給側結構性改革的重點政策措施
第二部分 農村普惠金融服務主力軍：農村信用社改革與發展
第三章 農村信用社改革全景式回顧與評價
第一節 改革的背景及主要內容
第二節 改革取得的重要階段性成果
第三節 改革取得的成功經驗
第四節 改革面臨的問題
第五節 進一步深化改革的方向
第四章 中國農村信用社改革績效評價
——基於三階段DEA模型BCC和Malmquist指數分析法的實證研究
第一節 農村信用社改革績效研究進展
第二節 研究思路與方法設計
第三節 研究樣本及其投入指標、產出指標的計量實證優選
第四節 運用三階段DEA模型的BCC分析法實證研究改革績效
第五節 運用三階段DEA模型的Malmquist指數分析法實證研究改革績效
第五章 省聯社淡出行政管理的改革方向
第一節 省聯社實施行政管理的緣起及其危害
第二節 省聯社淡出行政管理改革的條件基本成熟
第三節 省聯社改制為金融控股公司有損於實現農村信用社改革目標
第四節 省聯社淡出行政管理的方向是改制為金融服務公司
第五節 加快推動省聯社淡出行政管理改革試點
第六章 構建以省級政府為主體的地方金融管理體制
第一節 亟須明晰地方金融管理的邊界
第二節 地方金融管理的職能配置及其存在問題
第三節 建立分工合作、相互制衡的地方金融管理組織架構
第四節 建立以省級政府為出資主體的地方金融風險處置基金，形成權責制衡機制
第三部分 農村普惠金融重要主體：農村合作金融的完善與發展
第七章 中國農村合作金融的演變與發展
第一節 農村合作金融是發展普惠金融重要主體
第二節 政府**型的農村合作金融
第三節 市場內生成長型的農村合作金融
第四節 資金互助業務型的農村合作金融
第五節 主要結論及重要政策啟示
第八章 中國農村信用社“去合作化”成因分析
第一節 中國農村信用社“去合作化”體制的演變與發展
第二節 中國農村信用社“去合作化”的原因
第三節 主要結論及重要政策啟示
第九章 中國新型農村合作金融改革發展的十大問題
第一節 社員身份
第二節 社員與社會特定公眾的關繫
第三節 對互助金支付利息及“高進高出”
第四節 資金互助社的地域範圍與規模邊界
第五節 防範互助資金運用風險
第六節 破除能人、大戶控制與強化民主管理
第七節 盈餘分配制度
第八節 地方政府監督管理
第九節 發揮資金互助的鄉村治理和精準扶貧作用
第十節 新型農村合作金融的發展定位和堅持的原則
參考文獻
後記