由郭劍鳴、康莉瑩等著的《中國城市公用事業政
府監管監督體繫研究》一書作為國家社會科學基金重
大招標項目“中國城市公用事業監管體繫創新研究”
的子課題，專門研究“中國城市公用事業政府監管監
督體繫”，旨在立足我國城市公用事業政府監管的具
體國情以及社會公眾的專業知識、參與意識、體制條
件和城市典型公用事業監管的技術特點等因素，借鋻
英美等發達國家建立多元的城市公用事業政府監管監
督機制的有益經驗基礎上，從強化立法監督、健全行
政監督、完善公眾監督和建立司法審查四個方面，研
究建立以人大立法監督為主導、以行政監督為基礎、
以社會監督為促進和以司法審查為保障的分工合作的
約束政府監管行為的監督制度體繫，確保政府監管的
有效性和公正性。

第一章 城市公用事業政府監管多元監督體繫及其相互關繫
第一節 城市公用事業政府監管監督體繫的構成
一 城市公用事業政府監管監督體繫的內涵與特征
二 城市公用事業政府監管監督體繫的構成
第二節 城市公用事業政府監管監督體繫建設的目標和意義
一 克服監管失靈
二 預防監管瀆職
三 防止權力濫用
四 提高監管合法性
五 健全**治理體繫
第三節 城市公用事業政府監管監督體繫的功能“赤字”
一 立法監督：供給不足
二 行政監督：存在惰性
三 司法監督：相對軟化
四 社會監督：缺乏途徑
第四節 發達**城市公用事業政府監管監督體繫建設的經驗
一 監督體繫體現委托—代理的精神
二 監督權力貫徹獨立與制衡的原則
三 監督途徑實行多元復合模式
四 監督機制協同運行
五 監管程序公開透明
第五節 我國城市公用事業政府監管監督體繫創新的方向
一 以強化立法監督為根本
二 以理順行政監督為基礎
三 以提升司法監督為保障
四 以培育社會監督為增量突破
第二章 城市公用事業政府監管立法監督的現狀與問題
第一節 城市公用事業政府監管立法監督的現狀
一 我國城市公用事業政府監管的立法監督主體
二 我國城市公用事業政府監管的立法監督對像和內容
三 我國城市公用事業政府監管的立法監督途徑
第二節 城市公用事業政府監管立法監督的發展與變遷
一 城市公用事業政府監管立法監督的探索形成階段
二 城市公用事業政府監管立法監督的全面恢復和不斷規範階段
三 城市公用事業政府監管立法監督的健康發展和創新階段
第三節 城市公用事業政府監管立法監督存在的問題
一 監督短缺導致無效監督和無權監督
二 監督滯後，重視事後監督忽視實時監督
三 盲目監督和監督工作形式化
四 監督缺乏強制性
五 立法監督法律責任規定欠缺
第三章 城市公用事業政府監管立法監督的機理與機制
第一節 城市公用事業政府監管立法監督機理
一 城市公用事業政府監管立法監督的概念及特征
二 城市公用事業政府監管立法監督的內在規定性
三 城市公用事業政府監管立法監督的法律依據
四 城市公用事業政府監管立法監督的作用
五 城市公用事業政府監管立法監督的原則
第二節 國外城市公用事業政府監管立法監督的借鋻
一 國外城市公用事業政府監管立法監督的主要做法
二 國外城市公用事業政府監管立法監督的經驗啟示
第三節 城市公用事業政府監管立法監督機制創新
一 創新城市公用事業政府監管立法監督機構
二 完善城市公用事業政府監管立法監督的法律制度
三 健全城市公用事業政府監管立法監督責任機制
第四章 城市公用事業政府監管司法監督現狀與問題
第一節 城市公用事業政府監管司法監督現狀
一 我國城市公用事業政府監管司法監督主體
二 我國城市公用事業政府監管司法監督內容
三 我國城市公用事業政府監管具體行為司法審查的標準
第二節 城市公用事業政府監管司法監督的發展與變遷
一 城市公用事業政府監管司法監督探索形成階段
二 城市公用事業政府監管司法監督逐步規範階段
三 城市公用事業政府監管司法監督健康發展和創新階段
第三節 城市公用事業政府監管司法監督存在的問題
一 城市公用事業政府監管權與司法監督權錯位
二 城市公用事業政府監管司法檢察監督權虛位
三 司法監督權缺乏應有的獨立性
四 城市公用事業政府監管審判監督乏力
第五章 城市公用事業政府監管司法監督的機理與機制
第一節 城市公用事業政府監管司法監督的機理
一 城市公用事業政府監管司法監督概念的內涵
二 城市公用事業政府監管司法監督的基本特征
三 城市公用事業政府監管司法監督的依據
四 城市公用事業政府監管司法監督的必要性
第二節 美國和法國城市公用事業政府監管司法監督的經驗借鋻
一 美國和法國城市公用事業政府監管司法監督的主要做法
二 美國和法國城市公用事業政府監管司法監督啟示
第三節 我國城市公用事業政府監管司法監督機制創新
一 創新城市公用事業政府監管司法監督機構
二 完善城市公用事業政府監管檢察監督法律制度
三 完善城市公用事業政府監管審判監督制度
第六章 城市公用事業政府監管行政監督現狀與問題
第一節 城市公用事業政府監管行政監督現狀
一 城市公用事業政府監管行政監督的內涵
二 城市公用事業政府監管行政監督主體
三 城市公用事業政府監管行政監督客體
四 城市公用事業政府監管行政監督的主要內容
第二節 城市公用事業政府監管行政監督的發展與變遷
一 城市公用事業政府監管行政監督的探索形成階段
二 城市公用事業政府監管行政監督的恢復和重建階段
三 城市公用事業政府監管立法監督的健康發展和創新階段
第三節 城市公用事業政府監管行政監督中存在的問題
一 城市公用事業政府監管行政監督理念層面
二 城市公用事業政府監管行政監督體制層面
三 城市公用事業政府監管行政監督技術層面
第七章 城市公用事業政府監管行政監督創新的機理與機制
第一節 城市公用事業政府監管行政監督創新的機理
一 城市公用事業政府監管行政監督的基本功能
二 強化和改善城市公用事業政府監管行政監督的客觀必要性
三 城市公用事業政府監管行政監督機制創新的理論基礎
第二節 國外城市公用事業政府監管行政監督的借鋻
一 國外城市公用事業政府監管行政監督的基本做法
二 國外城市公用事業政府監管行政監督的經驗啟示
第三節 城市公用事業政府監管行政監督機制創新
一 監督目標理念的合法性和公共性
二 監督組織體制的獨立性和整合性
三 監督運行機制的開放性和有效性
四 監督能力的綜合性和現代化
第八章 城市公用事業政府監管社會監督現狀與問題
第一節 城市公用事業政府監管社會監督現狀
一 城市公用事業政府監管社會監督主體
二 城市公用事業政府監管社會監督模式
三 城市公用事業政府監管社會監督的意義和功能
第二節 城市公用事業政府監管社會監督的發展與變遷
一 全面規制階段，社會監督緩慢發展
二 逐步開放規制階段，社會監督恢復發展
第三節 城市公用事業政府監管社會監督存在的問題
一 主觀層面：不監督
二 客觀層面：難監督
第九章 城市公用事業政府監管社會監督創新的機理與機制
第一節 城市公用事業政府監管社會監督創新的機理
一 社會監督是民主治理的內在要求
二 社會監督保障政府合法、有效監管
三 社會監督是對政府監管實行整體性監督的有機體
第二節 國外城市公用事業政府監管社會監督的經驗與啟示
一 國外城市公用事業政府監管社會監督的實踐與經驗
二 國外城市公用事業政府監管社會監督對我國的啟示
第三節 我國城市公用事業政府監管社會監督機制創新
一 努力培育公民意識和社會公共監督領域
二 構建多層次社會監督體繫
三 健全社會監督保障機制
參考文獻