鄧宏乾等著的《中國城鎮公共住房政策研究》為
國家社會科學基金重大項目“我國住房保障問題與改
革創新研究”(11&ZD039)、教育部人文社會科學研究
一般項目“中國城鎮公共住房政策研究”(項目批準
號：10Y．1A790038)的研究成果。
第一章分析了中國住房制度改革後住房保障政策
的演變及發展，主要包括經濟適用住房租賃、公共租
賃住房、集資合作建房、限價房、棚戶區改造等政策
的演變；剖析了中國住房保障制度所存在的主要問題
。
第二章以經濟適用住房供給為例，研究了政府選
擇性支持公共住房中的激勵規制模型問題。在經濟適
用住房的供給中，政府通過土地劃撥、價格規制等方
式解決了中低收入人群的住房問題，拓展了拉豐
(I~affont，2005)的激勵規制模型，構建了經濟適用
住房供給的選擇性支持的激勵規制模型，分析了完全
信息以及存在信息偏在和規制俘獲情況下的政府最佳
規制問題；並給出了在最佳規制情況下，政府為彌合
信息偏在所支付的信息租金、高成本企業效率損失租
金，以及政府為維護社會公平所支付的公平租金。基
於此，本書探討了中國住房保障供給政策未來的發展
方向。
第三章以武漢市為例，研究了住房保障需求及影
響因素，主要包括武漢市住房保障需求現狀分析、武
漢市住房保障層次分析、保障住房需求影響因素分析
等問題。
第四章主要分析了深圳市、武漢市、黃石市三個
具有代表性城市的住房保障改革、發展及其創新，並
總結了這三個典型城市的主要做法及其經驗。
第五章研究了公共租賃住房問題，主要包括公共
租賃住房建設方式及其標準、建設主體、土地供給、
公共租賃住房房源籌集模式、公租房的補貼標準與保
障邊界、公共租賃房建設融資、公共租賃住房準入及
退出機制等問題。
第六章研究了保障住房產權安排及產權政策。從
資產建設的視角構建了保障住房資產的福利模型，結
合中國當前的社會進程，提出住房保障福利可以通過
保障住房產權安排及其政策得到供給與放大，並從基
本原則和特征兩方面設計了一種基於資產建設理論的
“租賃一所有”公共保障住房。
第七章研究了中國住房保障體繫改革的基本原則
、基本目標與定位，構建以公共租賃住房為主體的保
障體繫、並軌改革及實施、住房保障體繫構建的相關
政策創新等問題。

前言
第一章 中國現行住房保障政策演變、發展及主要問題
一 中國住房保障政策的演變
(一)經濟適用住房政策的演變
(二)廉租住房政策的演變
(三)公共租賃住房政策
(四)棚戶區改造政策
(五)集資合作建房
(六)限價房政策
二 中國保障住房建設情況
三 住房保障制度存在的主要問題
(一)保障住房供給層次多，重產權式保障、輕租賃式保障
(二)現有的保障住房供給體繫是一種問題導向的“補丁式”制度設計
(三)現行的保障住房供給層次劃分標準不科學，造成保障住房分配極不公平
(四)保障性住房運作機制不完善
(五)保障住房投資占住宅投資的比重低
(六)現有的住房保障方式是相互割裂的
(七)現有的保障住房供給分類供應體繫加大了住房保障管理的難度
(八)現有的保障住房供給分類供應體繫加劇了保障對像的社會隔離
第二章 政府選擇性支持公共住房中的激勵規制模型
——以經濟適用住房供給為例
一 文獻回顧與評述
(一)規制與激勵規制
(二)經濟適用住房的政府規制
二 經濟適用住房制度與政府規制
(一)經濟適用住房制度與制度補貼
(二)經濟適用住房制度與規制方式
三 經濟適用住房供給的政府規制模型
(一)*優規制模型
(二)經濟適用住房供給規制的信息成本
四 規制俘獲與政府規制成本
五 主要結論與政策建議
第三章 住房保障需求及影響因素
——以武漢市為例
一 武漢市住房保障需求現狀
(一)住房困難家庭的基本情況
(二)住房困難家庭的住房保障需求
(三)結論
二 武漢市的住房保障層次
(一)住房救助需求
(二)住房基本保障需求
(三)住房政策幫助對像需求
三 保障住房需求韻影響因素：以公租房為例
(一)研究假設
(二)實證研究
(三)模型回歸結果與分析
第四章 典型城市住房保障發展與改革探索
——深圳市、武漢市、黃石市案例
一 深圳市住房保障制度改革實踐與創新-
(一)深圳市住房保障制度改革歷程
(二)深圳市住房保障的成效
(三)深圳市住房保障改革創新的主要舉措和經驗
二 武漢市住房保障制度改革實踐與創新
(一)武漢市住房保障的發展情況
(二)洪山模式創新：城中村改造與公租房建設融合
三 黃石模式：改革創新與經驗
(一)黃石模式的主要做法
(二)黃石模式的啟示
(三)以公共租賃住房為重點的新型住房保障制度的難點及政策改進
第五章 公共租賃住房問題
一 公共租賃住房建設問題
(一)公租房的空間布局問題
(二)公租房的建設標準問題
二 公租房的土地供給問題
(一)公租房土地供給方式改革的必要性
(二)公租房土地出讓方式的改革
(三)集體建設用地用於公租房建設問題
三 公共租賃住房房源籌集模式
(一)新建公共租賃住房
(二)政府投資購買
(三)政府籌集社會性公共租賃住房
四 公租房的補貼標準與保障邊界
(一)補貼模式評價與選擇
(二)補貼比例與保障邊界的確定
(三)結論與建議
五 公共租賃房建設融資政策
(一)發行企業中長期債券
(二)項目融資
(三)利用信托資金、社保基金、保險資金，為公共租賃住房建設融資
(四)房地產投資信托基金融資
(五)整合原有的保障住房建設資金，設立住房保障基金創新間接融資工具
六 公共租賃住房準入及退出政策
(一)分配對像及準入標準
(二)退出政策
第六章 中國保障住房產權安排及產權政策
——基於資產建設理論視角
一 資產建設理論簡介
二 保障住房資產：住房保障福利的放大器
(一)住房資產建設的福利產生
(二)住房資產建設的福利放大
三 中國保障住房資產建設問題
(一)中國保障住房資產建設的必要性
(二)中國的產權式住房保障與保障住房資產建設
四 資產建設視角下的保障住房產權安排
(一)“RO公共住房”設計應遵循的基本原則
(二)“RO公共住房”的設計方案
第七章 完善中國住房保障體繫的政策建議
一 住房保障體繫的基本原則、基本目標與定位
(一)住房保障體繫的基本原則
(二)住房保障體繫的基本目標與定位
二 創新供應機制，實施住房保障供應體繫並軌改革
(一)保障住房並軌改革的目標
(二)保障住房供給體繫並軌改革的內容
(三)保障住房並軌改革的實施
三 健全住房保障的土地供應、財政保障政策
四 創新保障性住房建設投融資機制
五 創新住房保障後期管理機制，建立住房保障可持續發展機制
(一)設立保障住房經營租賃機構，負責保障住房的後期營運管理
(二)創新物業管理模式，促進保障性住房物業管理的良性循環
六 健全住房保障法規，將住房保障納入法制軌道
附錄住房保障與房地產市場滿意度調查報告
參考文獻
後記