法治框架下的黨內法規法治是人類文步的重要標志，是治國理政的基本方式。法治興則國興，法治強則國強。印發建設規劃（2020―2025年）. 人民日報，20210111.從地位、作用上看，全面依是堅持和發展中國社會主義的本質要求與重要保障，是實現國家治理體繫和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關家長治久面依與新時代中國社會主義建設的關繫來看，中國社會主義法治是中國社會主義的重要組成部分，是中國社會主義事業發展的基本保障。從發展過程上看，中國社會主義法治建設經過了一個長久的歷史過程，每一個發展階段都體現著人治國理政的基本理念，凝聚和反映著不同歷史時期的時代精神和社會發展要求。中國社會主義法治是中華人民共和國成立七十多年來中黨艱辛探索依法執政基本規律的智慧凝結，是改革開放四十多年來以來中人行中國社會主義建設的重大成就和經驗結晶。從歷程來看，中國社會主義法治建設與中國社會主義現代化建設基本上是同步伐、。早在1978年12月13日，鄧就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不人的改變而改變，不人的看法和注意力的改變而改變。” ：第2卷. 北京：人民出版社，1994：146.這就為以後的中國社會主義法治建設確定了基調，奠定了基礎。黨的十一屆三後，黨中一步提出了“健全社會主義民主，加強社會主義法制”的目標，確定了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設方針，為中國社會主義法治建設確立了制度依據，奠定了理論基礎。1997年9月，江澤在黨的十五大報告中次明確指出：“依，是人民治理國家的基本方略。”把依作為治國方略，標志著中黨在執政方式和治國理念上取得了重展和歷史性突破。1999年3月15日，九屆二次會議通過了憲法修正案，把“中華人民共和國實行依，建設社會主義家”了憲法，標志著中國社會主義法治正式成為中國社會主義建設事業的有機組成部分和重要奮鬥目標，同時也標志著中國社會主義法治建入了新的歷史時期。2002年11月14日，黨的十六大修改《中黨章程》，增寫了“實行依，建設社會主義家”的內容。黨的十六大以後，以的黨中央，高度重視中國社會主義法律體繫建設，認真踐行社會主義法治理念，全面依基本方略的實施，堅持黨、人民當家作主和依的有機統一，有力推動了中國社會主義法治建設的繼續。2011年10月27日《中國社會主義法律體繫》白皮書的公布，宣告了中國社會主義法律體繫的正式形成，標志著中國社會主義法治建設取得突破展。黨的以後，以為核心的黨中央高度重視法治建設，厲行法治，將全面依納入“四個全面”戰略布局，推動法治建設取得歷史展。2014年10月20日至23日，黨的十八屆四以中央全會的形式專題研究部署“全面依”這一基本治國方略，其通過的《關於全面依若干重大問題的決定》明確提出，堅持走中國社會主義法治道路，建設中國社會主義法治體繫。這標志中國社會主義法治建設開始邁入新的發展實施階段。從改革開放時期的社會主義法制建設開始，到中國社會主義法律體繫的基本形成，再到當前的中國社會主義法治體繫建設，中國社會主義法治建設已經走過了四十多年的歷程。在這四十多年中，中國的現代化建設取得了巨大成就，中黨在執政方式和治國理念上也積累了寶貴的經驗，取得了重展，終明確了“依法執政，既要求黨依據，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”的執政方式和治理理念。黨的以來，以為核心的黨中央以的力度全面依，堅持依和制度治黨、依規治黨有機統一、統籌，抓住科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法關鍵環節，加快中國社會主義法治體繫建設，法律規範體繫、法治實施體繫、法治監督體繫、法治保障體繫和黨內法規體繫建設相互、共同發展，社會主義家建設取得了歷史性成就。2014年10月20日至23日黨的十八屆四通過的 《關於全面依若干重大問題的決定》（以下簡稱《全面依決定》），在新中國法治發展建設具有裡程碑意義。其重大意義主要體現在：一是確定了新時代中國社會主義法治建設的頂層設計。《全面依決定》明確了全面依目標、重大任務，作出了一繫列關於全面依的新論斷、新部署，深刻回答了在當今中國建設什麼樣的家、怎樣建設社會主義家等一繫列重大理論和實踐問題，為堅持走中國社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了方向。《全面依決定》是中黨在新的歷史條件下對社會主義法治建設歷史經驗的深結，是著眼未來全面依的重大部署，是指導中國社會主義法治建設的綱領性文件。二是明確了中國社會主義法治體繫的豐富內涵。黨的十八屆四提出，全面依目標是建設中國社會主義法治體繫，建設社會主義家。《全面依決定》提出的“形成完備的法律規範體繫、的法治實施體繫、嚴密的法治監督體繫、有力的法治保障體繫，形成完善的黨內法規體繫”，不僅構成了全面依目標，同時還確定了中國社會主義法治體繫的豐富內框架。這是中國法治發展次將黨內法規體繫與國家法律體繫並列，一起作為管黨治執政的基本方式；也一步將黨內法規納入中國社會主義法治體繫之中，將形成“完善的黨內法規體繫”確立為全面依目標和中國社會主義法治體繫建設的重要內容，具有重要的性作用、性意義。三是拓展了新時代“法”的範疇的內涵和外延。《全面依決定》突破了傳統意義上“法”的範疇，將黨內法規納入依之“法”的視野中。從此以後，黨內法規也屬於廣義的法的範疇。新時代法治建設中的“法”，不括傳統意義上的國家法律，而括黨內法規。因此，隨著“法”的範疇的內涵和外延發生了改變，依、依法執政的概念自然也發生了改變：既要求中黨依據，也要求中黨依據黨內法規管黨治黨。在兩者的關繫上，黨內法規與憲法法律都是黨和人民意志的反映，都是國家治理體繫的重要組成部分，都是中國社會主義法治建設的重要內容，但兩者的制定主定程序、調整對像、適用和約束範圍、實施手段都有不同：憲法法律是所有公民的行為底線，黨內法規是各級黨組織和全體黨員的紀律規矩。中黨是中華民族的先鋒隊，由中國人民中的分子構成，其先鋒隊性質和性純潔性要求決定了黨內法規要嚴於憲法法律。四是提出了加強黨內法規制度建設的決策部署。《全面依決定》指出：黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義家的有力保障。完善黨內法規制定，加內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體繫。注重黨內家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。從內容上看，中國社會主義法治體繫主括五個部分：完備的法律規範體繫、的法治實施體繫、嚴密的法治監督體繫、有力的法治保障體繫、完善的黨內法規體繫。其中，前四個屬於國家法律制度範疇，後一個屬於黨內法規制度範疇。這就確立了中國社會主義法治體框架和復合結構。依是實現國家治理體繫和治理能力現代化的必然要求，依法執政是依的核心和關鍵。國家治理主要依靠國家法律規範體繫，而要實現依法執政，不僅要依靠國家法律規範體繫，同時還要依靠黨內法規制度體繫，堅持依和依規治黨有機統一，實現國家法律與黨內法規的良性互動。因此，在中國社會主入新時代以後，從全面依戰略布局的政治高度看待當前的黨內法規制度建設，不僅有利於依、依法執政的實施開展，同時還有利於中國社會主義法治建設的推動。從性質上看，黨內法規是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會，以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市定的，體現黨的統一意志、規範黨和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。作為一種特殊的行為規範，黨內家法律既有聯繫也有區別，這種區別主要體現在適用對像上的不同：國家法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且黨內法規制度比國家法律體繫要求更嚴格。王振民，施新洲，等. 中黨黨內法規研究. 北京：人民出版社，2016：9.中工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業核心，代表中力的發展要求，代表中國文化的方向，代表中國廣大人民的根本利益，中黨黨員是中國工人階級的有覺悟的先鋒戰士，由中國公民中的政治分子構成，所以對員的要求要比對普通公民的要求更高一些、更嚴一些。因此，全面依，一方面要依靠國家的法律法規來治國理政，另一方面要依靠黨內法規來管黨治黨。全面依是黨內法規制度建設和國家法律法規制度建設統籌、一體建設的雙軌模式，終要形成國家法律法規制度和黨內法規制度相輔相成、相互、相互保格局，實現依與制度治黨、依規治黨統籌、一體建設的目標，即“一手抓依，一手抓依規治黨”，兩者並行不悖，並緊密結合。作為中國社會主義法治建設的重要組成部分，黨內法規制度建設關乎管黨治理政的成敗與否。加強黨內法規制度建設是依、依規治黨的必然要求。黨的十八屆四將“形成完善的黨內法規體繫”納入中國社會主義法治體繫之中，黨內法規制度建設成為法治建設的重要組成部分。因此，制度治黨、依規治黨本身就是法治建設的重要表現；同時，加強黨內法規制度建設是提升黨員干部決策和工作能力的根本要求，有助於提升黨員干部法治思維和依法辦事的能力。黨員干部是全面依的重要組織者、推動者和實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、定的能力，尤其是部，要以身作則、以上率下。為此，需要把法治建設成效納入各班子干部政績考核的指標體繫，作為衡量其工作能力的重要指標；要把“能不能遵守法律法規、能不能依法辦事”作為考察干部的重要內容。在相同的條件下，優先提撥使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。為了更好地強化依靠黨內法規管黨治黨的理念一步夯實依規治度基石，2013年11月，黨中央頒發《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，對其後5年中央黨內法規制定工行統籌規劃，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，是做好黨內法規制定工作的重要指導性文件，有力地推動了黨內法規制度體繫建設。2015年8月，批準建立中央黨內法規工作聯席會議制度一步完善黨內法規制定，統籌中央黨內法規制度建設各項工作，極大地加快了黨內法規制度建設的體繫程，推動了黨內法規工作的蓬勃發展。2018年2月23日，黨中央公布了《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018－2022年）》。第二個五年規劃深入貫徹落實新時代中國社會主義思想和黨的十九大精神，著眼於到時形成比較完善的黨內法規制度體繫，對其後5年黨內法規制度建行了頂層設計，提出了指導思想、目標要求、項目和落實要求，是新時代黨內法規制度建設的重要指導性文件。該規劃提出，要適應新時代堅持和加強黨的全、以黨的政治建設為統領全面黨的各項建設的需要，到時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨和黨的建設各方面的黨內法規制度體繫，並隨著實踐發展不斷豐富完善。該規劃的印發開闢了黨內法規制度建設，了全面從嚴治黨的新局面。（1）黨內法規統籌機制不斷完善。黨內法規制度建設是一個繫統工程，必須有計劃、有步驟地，確保黨內法規制度體繫的繫統性、統一性、協調性。為了確保黨內法規制度建設的統籌性，強化頂層設計，突出規劃指導，黨中央分別於2013年11月、2018年2月頒布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013―2017年）》和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018―2022年）》，對未來一段時期的黨內法規制度建行部署安排，從而極大地加快了黨內法規制度建設步伐，有力地推動了黨內法規制度體繫建程。（2）黨內法規制度體繫逐步完善。在黨內法規發展過程中，黨內法規制度體繫逐步趨向科學化、制度化、規範化，逐漸形成了以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體繫，黨內工作和黨內生活等黨內主要方面基本實現了有規可依、有章可循。下一步要繼續增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨和黨的建設各方面的黨內法規制度體繫，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體繫。（3）黨內法規執行力度不斷加大。法律的生命在於實施。2014年8月27日，在聽取蘭考縣和河南省黨的群眾路線教育實踐活動情況彙報時講話指出，再好的制度如果不抓落實，隻是寫在紙上、貼在牆上、鎖在抽屜裡，制度就會成為稻草人、紙老虎。紀律檢查委員會，文獻研究室. 關於嚴明黨的紀律和規矩論述摘編. 北京：中國方正出版社，中央文獻出版社，2016：92.所以要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人，做到制度面前人等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活結大會上再次強調：制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流於形式。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。. 在黨的群眾路線教育實踐活結大會上的講話. 人民日報，20141009.在黨內法規執行力建設上，黨中央通過嚴格落實、嚴厲督促、嚴肅問責等一繫列手段措施，建立一整套行之有效的黨內法規執行機制，確保黨內法規的貫徹執行、落地生根，黨內法規執行力建設取得了令人矚目的成效。（4）黨內法規工作機制不斷健全。2011年7月，中央層面成立了專門的黨內法規工作機構――辦公廳法規局，各地各部門也在不斷推動內法規工作機構。為了完善黨內法規制定工作，統籌中央黨內法規制度體繫建設，2015年8月，黨中央還專門建立了中央黨內法規工作聯席會議制度，由辦公廳法規局、中央紀律檢查委員會、、等14個部門參加，對推動黨內法規制度建設起到了較好的統籌和協調作用。黨的十九大提出，中國社會主入了新時代入新時代後，黨內法規制度建設也面臨著新要求新任務新目標。新時代黨內法規制度建設是一項繫統工程，要牢牢把握正確政治方向，堅持目標導向和問題導向，堅持整體和突破結合，堅持制定和實施並重，扎實黨內法規制度建設各項工作。新時代黨內法規制度建設應該著重解決以下幾個突出問題：首先，制度是前提。黨內法規制度建設的前提是有規可依、有章可循，這就要求要加內法規制定力度，盡快完善黨內法規制度體繫。現在，雖然黨內法規的數量相對已經不少，但是從全面從嚴治黨法規體繫來說，這些黨內法規的數量還遠遠不夠，距離形成完善的黨內法規體繫還有較大差距。因此，需要繼續加強黨內法規制度建設，大力黨內法規體繫程。其次，執行是關鍵。黨內法規制度制定出來之後，必須確保行之有效。“一分部署，九分執行”，制度規範再多，如果不具有應有的制度約束力、執行力，就是毫無意義的空氣震動，因此需一步加內法規執行力建設。再次，人纔是基礎。黨內法規相對於國家法律體繫來說，畢竟還是一個新鮮事物。相對於對國家法律的研究，從事黨內研究和實務工作的人員還相對較少，因此，要大力加強黨內法規研究隊伍建設，加強黨內法規學科建設，加內法規研究力度，為黨內法規制度建設提供源源不斷的人纔保障。後，組織是保證。有了黨的堅，黨內法規建設纔能取得更大展，因此，深入新時代黨內法規制度建設，必須堅持和加強黨對黨內法規制度建設工作的全。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨內法規正是我們管黨治執政的基本遵循，正如所說：從嚴治黨，根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。紀律檢查委員會，文獻研究室. 關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭論述摘編. 北京：中國方正出版社，中國文獻出版社，2015：46.因此，黨的依法執政，括家法律理政，括黨依據黨內法規管黨治黨。在管黨治黨實踐中，黨中央以零容忍的高壓態勢嚴懲腐敗，堅持制度反腐、反腐、科學反腐，將易於任性恣意的權力制度的牢籠裡，使黨內法規制度建設成為治國執政的主題，在全面從嚴治黨中發揮著根本性的支撐保障作用。在全面依條件下，管黨治黨要靠黨規黨紀，堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，用嚴明的紀律管住全體黨員。黨的以來，中黨出臺了很多黨內法規制度，始終堅持全面從嚴治黨與依規治黨相結合，始終把黨內法規作為全面從嚴治度支撐、重要保障和根本遵循。隨著《中黨章程》《關於新形勢下》《中黨廉潔自律準則》《關於工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》《中黨紀律處分條例》《中黨問責條例》《》《中黨巡視條例》《中黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等一繫列重要黨內法規的修訂出臺，意味著全面從嚴治黨中的基礎性、骨干性、支柱性黨內法規已經基本齊全，標志著全面從嚴治度體繫框架基本形成，為形成完善的黨內法規體繫打下了堅實的基礎德. 黨規之治. 北京：法律出版社，2015：309.全面從嚴治黨與依規治黨相結合，體現了治標和治本的統籌兼顧。如果說“打虎”“拍蠅”等是治標的話，形成“不敢腐、不能腐、不想腐一體”的則是治本。新時代黨內法規制度建設同時還體現了自律和他律的雙管齊下：自律是內心的自覺，中黨是先鋒隊，黨員是分子，要自覺地、模範地遵守國家法律、政治紀律和政治規矩、黨內法規；他律是外在的約束，是指對違規行的監督、處理和懲戒。全面從嚴治黨與依規治黨相結合，體現了德治和法治的有機統一、治標和治本的統籌兼顧、自律和他律的雙管齊下，表明中黨對新形勢下黨的建設規律、治國理政規律有了新探索、新認識、新創見。伴隨著黨內法規制度體繫的不斷發展和完善，黨內法規在全面從嚴治黨中的地位和作用會越來越突出、明顯。