前言

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2019年10月，第22次全國財政理論研討會在北京召開。來自中央有關部門、科研機構、地方財政繫統、高等院校、相關企業代400人齊聚一堂，共同探討財政理論創新與發展。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅與政治、經濟、社會、文化等各方面聯繫緊密，財稅改革對中央與地方、政府與市場、經濟與社會之間的影響深刻。70年來，財政學界薪火相傳，砥礪，財政理論不斷創新，為服務財政中心工作，推動財政改革發展實踐，提供了有效的理論支撐和依據。此次研討會以“新中國財政70年理論與實踐”為主題面向廣大財政學界的理論研究者和實務工作者征集交流論文並得到積極響應，共收到交流論文156篇，涉及財政政策與宏觀調控、財政與事權劃分、財政預算與績效管理、財政管理與業務監督、財政理論與基礎研究等諸多領域，較為全面地反映了中國財經理論研究和財政工作實踐的新探索、新經驗。中國財政學會秘書處組織力量，在質量、關注創新、兼顧選題的原則下，甄選了28篇較有代表性的論文，並將其分為三個部分，財稅制度與改革、財政基礎理論與宏觀經濟、財政政策與財政管理創新，以“談財論治”為題結集出版，旨在彙集、展示財政理論和政策研究的成果和理論創新，更好地服務財政中心工作和財政改革實踐，同時希望能對財政理論和實務工作者以及關心、關注財政問題的廣大讀者朋友有所裨益。受限於論文集篇幅，在此謹向未被選錄的作者致歉，並希望您能與我們繼續為中國財政學會的發展和財政理論研究貢獻力量。

劉尚希

2020年1pan>月

財稅改革40年：主線、規律和未來改革思路

在由計劃經濟向市場經濟轉軌的大背景下，改革開放作為中國發展的主要動力，不斷將歷史的車輪向前。財稅改革作為改革開放的先鋒兼後盾，為中國發展取得舉世矚目的成就提供了基礎性保障。正因如此，黨的十八屆三正式將財政定位提升到國家治理基礎和重要支柱的高度。在中國社會主義新時代，改革開放步人嶄新階段，財稅也需要隨一步健全和完善，一方面為改革“開路清障”，一方面為開放“鋪路搭橋”，牢牢鞏固目前我國經濟發展在世界經濟深度調整過程中的優勢。在新的歷史起點上，我們需要認清形勢，全面把握新時代我國財稅改革的環境、任務和挑戰，帶著問題回顧40年的改程，找到改革的主線索，做出具有規律性的判斷，再回到當下，形成科學、的未來改革思路。

一、新時代我國財稅改革的環境、任務和挑戰

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