清代前期是中國傳統社會從明清之交的亂世走向又一個盛世的時期，就在這“復興之路上，清王朝的各省都出現了財政虧空。江蘇——清王朝財政的支柱地區甚至成為了造成地方財政虧空多的省份。由於充沛的國家財力保障、統治者“輕徭薄賦”治國理念、選擇低成本益的治理方案以及貶斥敢於徹查虧空的官員的社會氛圍，清代前期，政府選擇了一繫列並不能解開地方財政虧空死結的方案。本書即研究了該問題的現像、原因、當時處理措施及帶來的社會影響。

章 引言

節 江蘇：清朝地方虧空治理的一個縮影

第二節 何謂“虧空”：概念與時空的釐定

第三節 繞不開的“虧空”：學術史的回顧

第四節 擬解決問題與本書框架

第二章 紙面規矩：職官、制度與收支

節 職官體繫：地方上的“財政官”

第二節 有章可循：地方財政管理制度

第三節 州縣的名義賬本：江蘇財政收支面貌第四章打地鼠：順康時期江蘇虧空治理

節 新朝的舊疾：虧空由來已久

第二節 江南奏銷案：康熙朝早期的虧空治理

第三節 康熙的難題：無纖毫餘剩、私征之實與加派之名

第五章 治道務實：雍正時期江蘇虧空治理

節 失敗的“試水”：雍正朝初期的江蘇虧空治理…

第二節 拿掉地方的“擋箭牌”：制度改革

第三節 歸咎胥吏：江蘇虧空治理中的“公約數”

第六章 皇帝的新裝：乾隆時期江蘇虧空治理

節 老調重彈：乾隆年間的制度調整

第二節 役侵與民欠：乾隆朝的兩次虧空清查

第三節 面子與裡子：尹壯圖案與乾隆朝治理虧空成效……295

第七章 故態復萌：嘉道時期虧空治理

節 世間法：嘉慶初期的秘密清查

第二節 疲玩尤甚：嘉道時期的江蘇虧空治理

餘論無可無不可的虧空治理

參考文獻

本節補錄：江蘇州縣財政收支實態

第三章名與實：關於江蘇應征、實征及實得賦稅規模的估計

節幾組概念的界定和問題的提出

第二節賦稅額的各類估計：以康熙五十一年（1712年）至雍正四年（1726年）的數據為例

第三節清代康熙至道光時期江蘇應征賦稅的變化

第四節康熙至道光時期實征賦稅與賦稅完納率的變化趨勢及其原因探析

州縣為親民之官，地方事務，全資料理。

——《雍正上諭》

節 江蘇：清朝地方虧空治理的一個縮影

唐宋以降，及至今日，江蘇一直都是中國富庶的地區之一，也是國家財政收入的主要來源地區。康熙二十四年(1685年)，江蘇賦稅收入398萬兩，占全國賦稅收入（2823萬兩）的14.10%；乾隆十八年（1753年），江蘇賦稅收入337萬兩，占全國賦稅收入（2961萬兩）的11.38%。①尤其是江蘇南部的江寧、蘇州、松江、常州、鎮江和太倉等地，自明始就有“重賦”之稱。曾在明末擔任應天巡撫的張國維在《吳中水利書》中寫道，“今天下大計莫重於財賦，而蘇松等府地方財賦所入，乃略當天下三分之一”。②江蘇賦稅雖重，但常年虧空，中央根本無法獲得足額法定收人。如在康熙五十一年（1712年）至雍正四年（1726年）的15年間，江蘇虧空高達813萬兩。②再如，嘉慶十四年（1809年）至二十五年（18年）的12年間，江蘇虧空多達262萬兩。④虧空，又稱為錢糧虧空、財政虧空，或指因納稅人拖欠賦稅①國家未能足額征收應征賦稅的現像，又或指因地方官吏將已征賦稅挪移、侵蝕形成財政缺口的現像。清代地方財政收支主要指地丁田賦收支，地方虧空也主要指地丁田賦虧空。在清代，虧空就如附骨朝虧空治理也隻是“醫得眼前瘡”，又或是“按下葫蘆起了瓢”。這不禁讓人深思，一個統治時三的王朝，一個“規模弘遠”的王朝，是無法治理虧空？還是無力治理虧空？即或是無心治理虧空?縱觀清代，中央多次展開地方虧空治理，留下諸多可資分析的虧空清查案。本書將通過研究清代前期江蘇的一繫列虧空治理案，管窺傳統時期國家的治理體繫、治理能力和治理邏輯。

龔浩

當代中國助理研究員，經濟學博士。中央財經大學財政學專業博士畢業，經濟理論經濟學博士後。研究方向：財政史與財政理論。在《改革》《財政研究》《中國農史》《求是學刊》《中央財經大學學報》《現代財經》《上海經濟研究》等核心期刊文十餘篇，參加多項國家社科重大課題、省部級課題。獲得中央財經大學博士研究生優秀學位論文、中國經濟思想史學會論文。