章黨建統領共建共治共享的鄉村治理格局

鄉村治理作為國家治理的，關繫到國家整體治理效能，關乎國家治理現代化。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體繫。2018年，中央一號文件《關於實施鄉村振興戰略的意見一步明確要求，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。黨的以來，貴州積極探索創新實踐，湧現出一大批黨建統領鄉村治理新格局的典型案例。實踐經驗表明，堅持農村基層黨建創新是實施鄉村振興的根本保障，堅持“黨建+三治融合”是實現鄉村治理有效新模式，堅持黨建共治是鄉村振興的有效途徑，構建共建共享機制是鄉村振興的動力引擎。協同基層黨建創新與鄉村治理；需要以基層黨建創新為抓手，推動鄉村全面振興；以人民群眾利益為重，“三治融合”；以“三變”改革為突破，不斷激發鄉村治理活力。

節黨建統領鄉村治理的制度基礎與理論邏輯

2018年1pan>月黨訂的《中國支部工作條例（試行）》明確規定，各個領域的黨支部應根據實際情況承擔各自不同的任務。具體至農村，基層農村黨支部的主要任務是全隸屬本村的各類組織和各項工作，全面助力國家鄉村振興戰略的實施。黨的十九屆四明確強調，堅持黨、認可黨的科學理論是我國現行國家制度和治理體繫的一大內在優勢。當前，我國鄉村治理範式主要體現為在黨建統領下遵循共建共治共享理念的治理態勢。因此，這一治理態勢的形成歷程是經過一繫列制度建制並遵循特定且合理的理論邏輯所建構的，即當前黨建統領的鄉村治理格局的形成遵循一定的理論邏輯，有一定的制度基礎作鋪墊。一、黨建統領鄉村治理的制度基礎任何制度成果的形成並非一個一蹴而就的瞬時狀態，必定經歷一定的制度歷程，有一定的歷史制度鋪墊背景。在我國，鄉村治理問題是一個古老話題，長期以來得以經久不衰的熱議。鄉村治理是政府機構、各種社會組織以及村民等鄉村治理主體通過一定的制度模式共同把鄉村社區的事務活動管理好的過程。①將制度研究問題投影至我國鄉村治理場域可以發現，鄉村治理每一時間段的制度陳設均有其歷史淵源，其中蘊含著特定的時代邏輯。鄉村治理作為一個浩蕩工程，關乎民生質量，更關乎整個國家治理格局、治程、發展態勢，一直以來備受各界矚目。其中，研究傳統時代鄉村治理制度基礎的學者無外乎將制度與傳統皇權、傳統鄉紳等掛鉤，而在基於國家治理現代化目標設定的中國，必然需要重新審時建制。當前，我國鄉村治理已為黨建下各方共建共治共享的治理格局。在多方參與的鄉村治理體繫內，農村基層黨組織扮演統籌性質的“領頭羊”角色。因此，在此治理格局鏡像後必定存在深層次的制度誘因。要對當前黨建統領鄉村治理這一治理格局所蘊含的制度背行深層次、實質性的剖析，研究導致該治理格局的歷史制度脈絡就顯得尤為必要。中國鄉村治理歷經了一個制度不斷銜接與轉型的歷程。從新中國成立伊始至1978年十一屆三召開，我國鄉村治理模式表現為從互助組、初級社、高級社、人民公社的時間鏈條式治理模式過程。1958年，《關於在農村建立人民公社的決議》的通過，宣示著人民公社的問世，作為構建新中國鄉村政治建設的重要組分，人民公社高度集中政社為一體，呈現鄉村治理的“政社合一”模式，在此行政下，我國鄉村治理呈現出“三化”特征。即

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