專題一分類鄉村振興的邏輯

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作抓手。《國家鄉村振興戰略規劃》中分別在規劃前言、基本原則、構建鄉村振興新格局、分類鄉村發展、農業綠色發展、持續改善農村人居環境部分強調了分類有序鄉村振興。產業興旺，是鄉村振興的基礎和保障，隻有突出分類有序纔能做強做優鄉村產業，纔能保持鄉村經濟發展的旺盛活力，為鄉村振興提供不竭動力。在鄉村振興中農村產業的發展也需要分類引導、有序。

一、鄉村振興戰略的實施

鄉村振興戰略從提出到全面目標、路徑、抓手更加明確。黨的十九大報告中提出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕要求，建立健全城鄉融合發展和政策體繫，加快農業農村現代化。”由此開啟了我國鄉村振興的偉大征程。緊扣我國社會主要矛盾變化，鄉村振興的內涵更豐富，目標更高遠。2018年中央一號文件《關於實施鄉村振興戰略的意見》指出：“實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代‘三農’工作抓手。”2018年9月發布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》一步細化和豐富了鄉村振興的內容，突出了分類有序原則。2019年中央一號文件《關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》重申了農業農村優先發方針，以實施鄉村振興戰略抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務；突出了做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，對摘帽後的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。黨的十九屆五強調：“優先發展農業農村，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關繫，加快農業農村現代化。”農業農村優先發展更加突出，全面鄉村振興，目標是為農業農村現代化打下基礎。是隨著《鄉村振興法（草案）》征求意見稿的發布提出，發揮鄉村在保障糧食等農產品供給、保護生態和環境、傳承發展中華優秀傳統文化等方面的能，加強和鄉村治理，鄉村居民福社，全面建設社會主義現代化強國的目標，使鄉村振興的地位、作用以及保障措施更加明確。

二、產業振興的作用

“產業興旺”為鄉村振興提供物質保障。鄉村振興戰略已經時代全面統籌“三農”工作抓手，也是我國全面建設社會主義現代化強國目標的重要手段。鄉村振興的根本目標是農民生活富裕，而農民生活富裕的關鍵是農業的及農民的富裕富足。農民增收離不開農業增效，離不開產業發展。隻有產業興旺，農民纔能富裕，鄉村纔能真正振興。正因如此，“產業興旺”作為鄉村振興五要求的首位。然而，涉農產業與工業、第三產業有很大的不同。既要考慮自然地理環境差異，又要兼顧“喫飽”和“喫好”的問題，更要照顧到增加農民效益，還要有益於自然生態環境。因此，如何有效推動“產業興旺”不僅僅是經濟問題，還有可能涉及民生、生態等問題。需要高度重視推動“產業興旺”的工作方式、路徑以及綜合效益（經濟、社會、生態等）。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提出“堅持因地制宜、循序”的基本原則，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分類施策、突出，體現、豐富多彩。而且在節奏上，明確提出有序實現鄉村振興。聚焦階段任務，科學把握節奏力度，梯次鄉村振興。要求科學把握我國鄉村區域差異，尊重並發揮基層精神，發掘結典型經驗，推動不同地區、不同發展階段的鄉村有序實現農業農村現代化。盡管國家層面已經意識到有序鄉村振興的重要性，並且就該問題提出了明確工作要求，但是在面對具體地方實踐時仍然缺乏一定操作性，尤其是梯次、聚焦仍然難以界定。

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