實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，之間協調發展是國家區域協調發展戰略的重要組成部分。《區域一體化發展在縣(市)層面的創新探索:以四川閬(中)蒼(溪)南(部)為例》以四川省閬中市、蒼溪縣、南部縣一體化發展為例，在空間組織、產業協作、設施建設、生態治理、民生保障、對外開放、制度改革等方面深入研究，繫統性地提出縣級單位之間協調發展的思路框架與具體路徑，力爭為國一步完善區域協調發展政策體繫提供有力支撐，為相似地區的一體化發展提供借鋻。

目錄

第1章 緒論 pan>

1.1 區域一體化的概念 pan>

1.2 我國區域一體化的政策脈絡 3

1.3 一體化發展的困境與必要性 5

1.4 閬蒼南一體化發展的創新價值 7

第2章 區域一體化專題研究 10

2.1 毗鄰產業協作的機理和模式研究 10

2.2 毗鄰縣（市）國土空間協同治理的戰略性思考 17

2.3 比較視角下的生態一體化保護策略研究 23

2.4 毗鄰縣（市）文化旅遊公共服務一體化研究 30

2.5 政府治理尺度重構視角下的區域一創新 38

第3章 閬蒼南一體化發展體思路框架 46

3.1 發展條件研判 46

3.2 現實問題思考 50

3.3 當前機遇分析 5pan>

3.4 發展思路建構 53

3.5 目標定位明確 55

第4章 構建閬蒼南協同發展空間格局 57

4.1 形成“一帶、三核、多點、多廊”體布局 57

4.2 建立全域覆蓋的國土空間管控分區 60

4.3 強化區域的空間劃定與引導 6pan>

4.4 塑造鮮明的城市魅力空間 65

第5章 加強協同創新產業體繫建設 70

5.1 融入成渝地區雙城經濟圈產業發展格局 70

5.2 推動產業協作發展 73

5.3 優先推動文旅統籌協調 77

5.4 優化工業差異發力模式 8pan>

5.5 創新農業產業鏈合作 85

第6章 加快基礎設施互聯互通 90

6.1 構建內聯外暢綜合交通體繫 90

6.2 健全跨區域的能源水利體繫 98

6.3 協同打造智慧閬蒼南體繫 10pan>

6.4 創新基礎設施管理模式 103

第7章 強化生態環境共保聯治 105

7.1 加強區域生態保護修復 105

7.2 推動城鄉環境綜合整治 11pan>

7.3 建立健全生態環保機制 115

第8章 建設宜居宜業宜遊的優質生活圈 118

8.1 共享高品質教育資源 118

8.2 共同繁榮發展文化體育事業 12pan>

8.3 合力營造良好的就業創業環境 123

8.4 社會保障與社會治理合作 126

第9章 高協同對外開放合作 129

9.1 主動融入國家重大區域發展戰略 129

9.2 爭創川港澳文旅合作先行示範 132

9.3 深化東西部協作和對口支援 134

9.4 全面提升經貿合作 136

9.5 加強國際人文交流合作 137

第10章 創新一體化發展機制 139

10.1 取長補短，推動既有試點互享互鋻 139

10.2 通力合作，爭取更多試點示範政策 144

10.3 探索，創建協同發展合作示範區 152

10.4 優化管理，降低政府行政成本 158

10.5 健一體化發展機制 162

10.6 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接 164

主要參考文獻 169

後記 17pan>

為國一步完善的區域協調發展政策體繫提供了基層規劃與治理的實踐經驗

第1章 緒論*

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》提出，要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。強調，要結合新形勢新要求，發揮各地區比較優勢，各類要素合理流動和集聚，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。國家宏觀層面的區域協調戰略正在，以京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等為代表的重大區域發展戰略陸續出臺。城市之間也應自發地提高協同力度，通過構建優勢互補、資源共享、設施共建的合作機制，形成內展合力。縣域作為我國國家治理、經濟發展和社會服務的，存在較高的“抱團取暖”的合作需要，普遍希望通過一體程融入區域分工網絡、共同對接區域核心城市、合力開拓區域內外市場。新階段探索之間的一體化發展具有重要的現實意義和研究價值。

位於四川省東北部的三個毗鄰縣（市）——閬中市、蒼溪縣、南部縣（以下簡稱“閬蒼南”），常住人口約有0萬，三縣（市）山水同脈、文化同根、空間、民間相通，通過分工協作整合各方力量，了區域均衡協調發展。閬蒼南的探索為我國其他地區體量、跨行政區的中小城市一體化發展提供了很好的參考，具有較高的借鋻意義。

1.1 區域一體化的概念

顧名思義，“一體化”是將各個部分結合為一個整體。“一體化”曾流行於國際政治界，但隨後冷戰時期世界政治格局變化，這種國家間政治伙伴關繫的現實意義已呈弱化。現今“一體化”主要指區域經濟學話語中的區域一體化。在空間區域視角下，“一體化”指地域之間邊界和距離影響，建立互相協作的政治和經濟關聯，達到自我封閉發展難以企及的區域發展能力，形成“1+1＞2”的效果。

在區域經濟理論和區域協作實踐中，“一體化”強調按照地域經濟內在聯繫、商品流向、文化傳統以及社會發展需要，形成具有區域分工與協作基礎的區域經濟整合，即通過打破行政壁壘、改善交通通信和強化協同機制等路徑，在不同行政主體單位之間形成密切的經濟和社會協作關繫。“一體化”指以整合為方向的動程，即地域之間聯繫的深度和廣度延展，是指地域之間區際壁壘的消融和區際互動的深入。同時，“一體化”也指一種整合狀態，即地域之間密切聯繫和彼此深刻互動的一種正式或非正式的聯合體狀態。

一體化可以是不同區域尺度的。全球化即是程的廣義一體化在*大空間尺度上的呈現；小尺度空間的一體化可以指相鄰城市之間的一體化甚至同城化發展。不同空間尺度的一體化所反映的一體化內容和程度均有較大的差異性，根據不同的尺度，可將區域一體化劃分為國際一體化、跨國次區域一體化、國內區域一體化、同城化等類型（表1-1）。

表1-1 不同空間尺度的區域一體化

1.2 我國區域一體化的政策脈絡

1.2.1 我國區域一體化的核心特征

我國的區域經濟合作成熟於改革開放時期，初衷在於擺脫計劃下的行政束縛，破除區域內部各地市場封閉的狀態體來看，我國的區域一體化政策帶有明顯的中國，服務於國體的區域經濟協調發展戰略。中央通過推動地方政府間的橫向經濟合作，實現區域均衡發展的大局。的以來，我國實施了一批重大區域發展戰略括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等，探索形成了重大戰略的區域發展新模式。跨區域合作政策作為區域協調戰略的重要支撐發揮著關鍵作用。為實現區域均衡發展和全面建設小康社會體目標，各項政策全方面引導，加強東、中、西和東北地區的經濟交流、合作和幫扶，以扭轉地區差距、工農差距和城鄉差距擴大的趨勢。除了國家的區域板塊之間的合作之外，次區域的協同發展同樣服務於特定範圍的區域均衡發展戰略。例如，四川省提出的鼓勵毗鄰縣（市）的一體化，同樣也是服務於四川省“一干多支”的區域發展戰略部署，希望通過一體化的方式提升次級區域板塊的競爭力，實現全省均衡發展。

1.2.2 我國區域協作政策的演變歷程

我國政府十分注重區域協調發展中的地方政府協作，通過一繫列的政策，逐步加強區域協調發展中的地方間協作，力圖通過創新區域協調機制來提升區域治理能力、完善區域治理體繫，具體可分為以下四個階段（表1-2）。

表1-2 我國區域協作的政策脈絡

階段一：從中華人民共和國成立初期到世紀90年代，計劃經濟時代的經濟跨區協調。

階段二：從世紀90年代中後期到21世紀初，以西部大開發、振興東北、中部崛起為核心的區域經濟協調發展戰略，以縮小地方差距為目標。

階段三：從21世紀初到的前，板塊自主一體化的探索階段括珠江三角洲（簡稱珠三角）、長江三角洲（簡稱長三角）、京津冀等地區。

階段四：的以來，中央政策和地方實踐全面區域合作，以提升綜合競爭力為目標。

1.2.3 我國區域一體程加速的原因

在經濟全球化與區域經濟一體化背景下，我國區域一體化不斷提高，跨行政區的經濟聯合、產業協作和要素流動日益頻繁，這與世界經濟環境的變化、我國發展模式的轉型、治理體繫的調整以及信息技術步都存在一定的關繫。

世界經濟全球化的衝擊。我國在長期計劃經濟下形成的單體城市或行政區經濟自閉式的經濟發展模式，受到經濟全球化和區域化的強勢衝擊（王海波，06）。隨著全球化競爭的加劇，每個國家經濟體為了本國的經濟實力和國際競爭力，開始將經濟一體化的大都市區作為參與國際競爭的主要經濟主體，通過一體行資源整合，加強合作，提升一體化地區的整體競爭力。

區域產業結構的調整和優化。隨著我國工業化和市場化的發展，地區間的產業分一步強化，逐步由部門間分工向部門內或產品間分工，甚至同一產品不同生產環節的分工轉變，這意味著傳統的垂直型區域合作逐漸轉向高層次的型區域合作。不論是發達地區之間，發達地區與不發達地區，還是不發達地區之間，都要著眼於各自產業結構的升級，根據市場效率原則加強分工協作，以各地區經濟的有序發展。

區域公共事務要求跨區域協調治理。傳統碎片化的行政區管理模式很難有效應對跨區域事務，隨著對治理能力現代化的要求日益提高，地方政府之間的協作顯得越發重要，尤其在生態環境等具有負外部性的領域年來，國家密集出臺對區域環境協作治理的一繫列政策性要求，提出污染聯防聯控的協作機制，支持探索流域環境治理和上下遊生態補償等創新機制。

技步和網絡信息化的快速發展。商品和要素的流動範圍逐漸突破了地理區域的限制，地區之間的經濟合作與競爭逐漸頻繁，企業經營全球化和政府引導下的區域一體化不斷被強化，地區之間不斷加強區域合作，沒有任何一個區域經濟能脫離其他地區得到發展。

1.3 一體化發展的困境與必要性

1.3.1 一體化面臨的困境

行政等級較低，統籌協調能力受限。之間的一體化，由於地行、行政等級較低，多數之間的合作事項無法獨立決策，而需要更高級別機構的審批和統籌協調，是牽涉改革創新的內容，即使有了較好的政策設計，也需要上級機構的批可推行。在資源要素調配方面更是如此，可以為市場化的生產要素流動取消門檻，然而對於道路交通等大型基礎設施而言，受行政和部門分割的制約較大，在實際操作過程中易出現對接不充分等問題。

向心凝聚的動力小於向外借力的激勵。合作聯盟建立，取決於某一地區能否為“伙伴”提供既不能由自己創造又不能輕易通過市場機制獲得的戰略資源（李景海，13）。缺乏區域中心城市所的資源、資產或“渠道”，因此對於單個縣（市）而言，與區域中心城市等增長極的合作是其*直接的突圍路徑，向外尋求合作的動力遠大於相互間的合作。

合作所需的梯度差和互補性不足。從現實情況看，如果地區之間存在發展階段差異和產業發展梯度，那麼合作將更易發生。從國內其他地區案例來看，無論是廣(州)(山)、深（圳）（東）莞、深（圳）汕（頭）等毗鄰地區的產業協作，還是更大區域範圍的產業轉移，都屬於因雙方發展階段和產業結構的不同所引發的互補型合作。然而，對於相互毗鄰、同等體量的而言，通常發展階段、產業結構相似、資源稟賦相仿，協作所需要的梯度差並不突出，需另闢蹊徑尋求合作的共同利益，纔能強化合作的內在動力。

1.3.2一體化發展的必要性

1.一體化發展是毗鄰縣（市）提高競爭力的重要出路

抱團發展有利於解決縣（市）普遍面臨發展動力不足問題。縣域經濟普量不大、質量不高，產業結構相對簡單，缺乏支柱型龍頭企業、技術研發能力嚴重不足、人纔缺失等制約經濟發展。伴隨城市群、都市圈等區域性戰略不斷，中心城市的縣（市）能夠更好地接受中心城市輻射帶動，迎來更多發展機遇；而遠離經濟發展優勢區的縣（市）面臨的發展局面則變得更為嚴峻。在全國393個人口超過70萬的縣（市）中，大多數位於豫東南、蘇北、粵東、粵西、魯西南、川東北、皖西北等欠發達地區，受到中心城市的輻射帶動作用微弱，人均發展資源占有量小，內展動力不足。而這些縣（市）恰恰是鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興戰略的主戰場，亟需通過探索一體化等新的發展模式尋找出路。

協同發展有利於提升整合區域優質資源形成發展合力。在區域發展中，如果各地都追求自我服務、自我循環、自成體繫，將不利於各地和優勢的發揮，

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