2021年5月23日，由中國財政學會主辦，中國財政科學研究院協辦的“重大突發公共衛生事件應對暨健康風險管理研討會”在京舉行。本次研討會是中國財政學會申請立項的國家社科社科學術社團主題學術活動資助項目，會議旨在研討如一步完善衛生健康治理體繫，防範和化解衛生健康領域的公共風險，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。本書彙集了本次研討會的主旨發言和研討論文，就如何完善碎片化的衛生健康治理體繫、如何公共衛生體繫的縱向延伸與橫向整合、如何強化專業公共衛生機構在公共衛生體繫中的地位和作用等問題做出了分析解答。

上篇 專家論談

優選新冠大流行的演變和我國的應對/馮子健

醫改和公共衛生體繫改革/羅力

財政與健康風險管理/劉尚希

健康風險與衛生財政投入分析/朱坤

健康風險與醫保制度建設/應亞珍

健康風險與衛生服務體繫發展/郝曉寧

稅與公共健康/鄭榕

下篇 優選論文

2003年非典以來中國衛生支出情況分析/白彥鋒 張鈺玲 李泳禧

傳染病防控中公共的資源優化配置：為主還是為主？/鄧明

後疫情時代公共衛生常態治理與應急治理有效銜接研究/王偉

“全周期管理”視角下超大城市公共衛生應急治理體繫研究/毛暉 王泯之

國家治理視角下重大突發事件公共財政應

急機制研究/安錦 楊壁寧 劉曉佳 徐躍

基於中國式分權的地方衛生財政支出效率研究/姜竹 吳起礬

新時代我國衛生財政中的信任理論和發展模式/任國征 魯斯齊

基於我國兩次突發性公共衛生事件的財政思考/石昕揚 黨小珠 郭r/>
分化、統籌與整合：公共衛生與服務資源配置的權變/張仲芳 劉星

衛生財政支出影響人口健康風險的路徑分析——基於衛生資源縱向配置的中介效應/明海蓉 薛鋼 王佳琳

重大突發公共衛生事件的預算應急管理機制研究/崔惠玉 徐穎 宋向東

財政支持公共衛生體繫建設研究——以河南省洛陽市為例/何婧 王潔 代影

地方財政支持疾病控制與公共衛生體繫建設問題研究——以湖北省襄陽市為例/湖北省襄陽市財政局課題組

2019年底暴發的新冠肺炎疫情是對我國國家治理能力和公共衛生體繫的一次綜合考驗。在務院下，我國應對疫情的策略迅速從疫情初期的短暫無序轉向有序，從局部發動轉向全面動員，從被動救治轉向主動防控，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果拓展了我國經濟社會運行的確定性，為提升我國全球影響力和競爭力創造了條件。但突發的新冠肺炎疫情，也暴露出我國在應對重大公共風險方面存在明顯短板，應對重大公共衛生事件的治理體繫仍有待完善，應對不確定事件、防範化解公共風險的能力仍有待提升。財政是國家治理的基礎與重要支柱。治理的作用在於構建確定性，風險社會背景下的國家治理，其本質是公共風險治理。提高公共風險認識，把握公共風險形成過程、路徑及其機制，是提升治理效能的前提。風險是非實體的，具有不可證偽的特性，但又是現實的存在，把當前與未來關聯在一起。一個事件是否引發風險、引發什麼風險、引發的風險是否擴散、擴散的速度、廣度、烈度等都是不確定性的，通常難以預測。應對的基本辦法是“隔離”，避免風險社會化、公共化，防範小風險變成大風險、局部性風險變成全局性風險、此類風險轉化為他類風險、眼前風險變成長期風險。在相互聯繫十分緊密的現代社會，隔離風險的成本是昂貴的。這個成本往往需要財政來支付，一旦財政難以支付這個成本，風險隔離就會失效。越是發達的社會，這種隔離風險的成本就會越高，財政支付成本的機制就會越復雜，風險權衡的難度就越大。財政在公共風險治理中的基礎性作用往往是隱性的，注入的確定性通常不被人感知。防範了風險，使大家沒有感受到風險；化解了風險，使大家沒有感受到危機。這就是國家財政的價值、使命和應具能。公共風險論認為，防範化解新時代的公共風險，構建起新的確定性是現代財政的新使命。財政的目的就是通過規則的迭代升級，應對各種不確定性，防範化解公共風險，構建新的確定性。為一步完善衛生健康治理體繫，防範和化解衛生健康領域的公共風險，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，在國家社會科學的支持下，中國財政學會於3月向中國財政學會會員單位及相關高校與科研機構發布了《關於開展衛生財政與重大突發公共衛生風險治理主題征文的通知》，並於2021年5月23日在北京舉辦了“重大突發公共衛生事件應對暨健康風險管理研討會”。研討會分為上午和下午兩個環節，上午的研討環節，中國疾病控制中心副主任馮子健研究員，復旦大學公共衛生學院羅力教授，中國財政學會副會長兼秘書長、中國財政科學研究院院長劉尚希研究員圍繞“全球新冠大流行的演變和我國的應對”“醫改與公共衛生體繫改革”和“財政與健康風險管理”分別做了主題發言。下午的研討環節，來自中國財政科學研究院的朱坤副研究員、國家衛生健康委衛展研究中心的郝曉寧研究員、醫科大學國家保障研究院的應亞珍副院長和來自對外經貿大學的鄭榕教授分別做了“健康風險與衛生財政投入分析”“健康風險與衛生服務體繫發展”“健康風險與保障制度建設”和“稅與公共健康”的交流發言。來自國家衛生健康委衛生統計信息中心、國家衛生健康委衛展研究中心、稅收科學、民族學與人類學、中國癌癥會、復旦大學、中國人民大學和上海交通大學等國內科研機構和高校的專家作者對報行了點評。來自中央財經大學、對外經濟貿易大學、北京工商大學、江西財經大學、河北經貿大學、昆明醫科大學、襄陽市財政局、北京市財政學會等國內高校、科研機構、地方門和財政學會百名專家學者和部分征文作者參與了研討。為了更好地推動國家衛生健康治理體繫建設，提升我國應對突發重大公共衛生事件能力，傳播國家社會科學的成果，研究成果轉化，中國財政學會將本次研討和征文內容集結成冊，形成本論文集。論文集分為兩個部分，一是研討會主題發言和專題交流，二是征文內容，本次征文共收集到征文30篇，經專家評閱後，篩選出13篇論文刊登在論文集中。衛生財政是中國財政學會未來關注的工作之一，本次活動也是搭建中國衛生財臺的嘗試。歡迎關注衛生財政的同仁提出寶貴意見，也歡迎各位同仁就學會如何更好地開展衛生財政研究工作多提建議！