章 我國能源消費升級驅動因素和中長期趨勢分析
一年來我國能源消費升級的新形勢與新變化
（一）煤炭消費輕度反彈，比重持續下降
（二）電力消費增長突破預期
（三）天然氣消費快速增長
（四）石油消費中低速增長
（五）不同省（區、市）能源消費增長速度出現明顯分化
（六）不同地區能源消費結構優化步伐迥異
二、能源消費升級的驅動因素分析及其長期可持續性
（一）第三產業成為拉動經濟增長的新動力
（二）工業內部結構調整加速
（三）居民收入提高推動居民消費向高品質消費升級
（四）信息化、網絡化、智能化加快電力消費增長
（五）環保壓力下清潔能源替代步伐加快
（六）天氣現像導致供暖和制冷能耗增長
（七）統計誤差和統計制度不完善導致能源消費“增長”
三、未來能源消費升級的領域
（一）工業部門化、電氣化、智能化提高
（二）建築部門煤炭消費減量化、電氣化替代加速
（三）交通運輸電氣化、共享化、網聯化、智能化、低碳化轉型加快
（四）綜合能源服務模式、新業態
（五）地區煤炭替代和清潔能源消費升級
四、主要結論
（一）“十四五”時期要把能源消費結構優化放在突出地位
（二）煤炭消費比重下降、清潔電力和天然氣比重上升是大勢所趨
（三）通過深化改革和科技創新推廣綠色能源新技術、新模式、新業態
（四）充分調動地方政府推動能源消費結構優化的積極性

第二章 “十四五”時期和中長期能源轉型情景分析
一、新時代的能源轉型要求
（一）社會主義建設的新時代和新征程
（二）“十四五”時期和中長期能源轉型要求
二、能源繫統分析方法
（一體框架
（二）終端能源需求分析模型
（三）電力繫統優化部署模型
三、情景設定
（一）經濟產業和社會發展
（二）資源環境和應對氣候變化
（三）技術產業升級和成本變化
（四）電力繫統發展和市場建設
四、我國能源轉型情景結果分析與比較
（一體情況
（二）能源消費增長繼續放緩
（三）能源消費強度持續下降
（四）能源消費和生產結構持續改善
（五）煤炭和石油消費將在2025年前先後達峰
（六）天然氣消費將在2035—2040年達峰
（七）碳排放將在2030年前達峰

第三章 “十四五”時期我國能源的新形勢、新挑戰和應對策略
一、能源地緣博弈有增無減，能源不確定性增加
（一）美國對華戰略定位新轉變，我國對外能源合作戰略布局面臨新考驗
（二）歐盟對華關繫調整新取向，中歐能源合作或出現新變化
（三）能源供應地局勢新變數，我國能源潛存新隱憂
（四）全球應對氣候變化新征程，對我國能源轉型與“”能源合作提出高要求
二、我國能源內涵延展，老問題與新矛盾相互疊加
（一）油氣對外依存度攀升與儲備體繫建設滯後，供應仍是我國能源的重中之重
（二）能源消量增速反彈，能源生態環境日趨嚴峻
（三）能源基礎設施網絡復雜龐大，風險點也隨之增加
（四）能源金融體繫不健全，風險不容小覷
三、各國高度重視能源，共性做法與個性政策值得借鋻
（一）油氣戰略儲備體繫是主要抓手
（二）應急管理體繫是重要保障
（三）節能增效與能源轉型是普遍做法
（四）基於自身實際針對性施策是核心力量
四、堅持底線思維，綜合應急與機制並舉
（一）調整思路，從經濟高質量發展大局出發審視能源
（二）加強頂層設計，切實增強應對能源風險能力
（三）制定保應對預案，補足能源短板
（四）立足國內，通過創新清潔能源和替代能源發展
（五）積極維護多邊秩序，協同保障區域能源

第四章 “十四五”時期深化能源治理方式改革研究
一、能源治理方式的內涵和特征
（一）能源治理方式的定義
（二）能源治理方式的影響因素
（三）能源治理方式的基本特征
二、我國能源治理取得的成就及存在的問題
（一）取得的成就
（二）存在的問題
三、“十四五”時期深化能源治理方式改革的必要性和緊迫性
（一）推動國家治理現代化是新時代一項重大任務
（二）國家治理現代化對能源治理方式提出新要求
（三）實現綠色低碳發展需要能源治理方式變革予以支撐
（四）世界能源治理機制重構為我國提供良好契機和有益借鋻
四、“十四五”時期深化能源治理方式改革的基本思路和階段性目標
（一）基本思路
（二）階段性目標
五、“十四五”時期深化能源治理方式改革的
（一）推動政府能源管理現代化
（二）健源監管體繫
（三）以深化電力、油氣改革為抓手加快構建能源市場體繫
（四）深化能源國有企業治理改革
（五）完善現代能源法律法規體繫
（六）推動能源社會治理體繫建設

第五章 “十四五”時期能源發展思路和戰略
一、21世紀以來國內外能源發展回顧
（一）我國建立了全球大的能源供給體繫
（二）我國能源消費經歷了先快速攀升後趨緩的歷程
（三）我國能源國際合作已從“參與融入”邁向“合作”
（四）共同應對氣候變化、推動世界能源綠色低碳轉型
二、中長期世界發展趨勢及能源地緣政治格局演變特點
（一）能源需求增長放緩且幾乎全部來自發展中國家
（二）能源“新美國”正重塑源資源版圖與供求格局
（三）源轉型步伐加快，可再生能源已成為重要力量
（四）技術創新融合發展推動能源行業發展模式和業態重塑
（五）“美國因素”增加了源地緣政治與合作不確定性
三、“十四五”時期我國能源發展階段性特征
（一）能源問題受到高度關注
（二）我國全面融入源發展潮流的初級階段
（三）以綠色發展全面統領能源發展的重要階段
（四）深化改革、真正實現以市場配置能源資源為主的攻堅階段
四、“十四五”時期我國能源發展面臨的主要風險和挑戰
（一）“供應”風險
（二）“綠色轉型”風險
（三）“經濟承受”風險
（四）綜合評判
五、“十四五”時期我國能源發展的基本思路
（一體思路
（二）主要目標
（三）關鍵舉措
六、“十四五”時期我國能源發展的戰略
（一）建立能源綠色發展目標責任度體繫
（二）制定“保”應對預案，補足能源短板
（三）推動能源消費向低碳化、電氣化、智能化升級
（四）大力清潔能源發展和傳統能源轉型升級
（五）著力推動區域能源生產消費革命
（六）以能源技術變革推動創新發展
（七）建立以市場配置能源資源為主的
（八）以“”區域為，營造“共同”能源國際合作新環境

附錄一 榆林能源化工基地調研報告
一、陝西和榆林基本情況
（一）陝西經濟、能源概況
（二）榆林經濟、能源概況
二、實地調研情況
（一）調研基本情況
（二）榆林謀求轉型的思路和做法
（三）當前做法存在的主要問題
三、政策建議

附錄二 廣東省車用氫能產業鏈調研報告
一、氫能及燃料電池汽車戰略意義
二、佛山、雲浮兩市氫燃料電池汽車產業發展現狀與前景展望
（一）扶持政策
（二）發展現狀
（三）前景展望
三、面臨的問題
（一）核心技術尚待突破
（二）裝備及燃料成本高
（三）基礎設施建設管理滯後
（四）技術標準、檢測體繫嚴重落後
四、政策建議
（一）強化頂層設計，把控產業發展節奏
（二）加快技術研發，聚焦領域突破
（三）完善標準體繫，鼓勵運營模式創新

《“十四五”時期能源發展思路及戰略研究》回顧了21世紀以來國內外能源發展的基本態勢，分析和預判了未來世界能源發展和能源地緣政治格局演變的趨勢和特點，以及“十四五”時期能源發展的階段性特征和面臨的主要風險，提出了我國“十四五”能源規劃的新思路、新目標、新定位和新舉措。

《“十四五”時期能源發展思路及戰略研究》回顧了21世紀以來國內外能源發展的基本態勢，分析和預判了未來世界能源發展和能源地緣政治格局演變的趨勢和特點，以及“十四五”時期能源發展的階段性特征和面臨的主要風險，提出了我國“十四五”能源規劃的新思路、新目標、新定位和新舉措。

王仲穎，男，1963年生，中國宏觀經濟研究院能源所長、研究員。長期從事能源繫統優化，能源、經濟、環境協調發展戰略，能源五年和中長期發展規劃，能源政策和相關法律法規研究，是《中華人民共和國可再生能源法》的主要起草者之一；2015年在國內提出高比例可再展情景和路徑研究成果。
白泉，男，1974年生，中國宏觀經濟研究院能源能源效率中心主任、研究員。長期從事能源經濟研究，主要從事能源消費、節能低碳、能源技術的戰略、規劃和重大政策研究。多次主持和參與我國節能減排規劃、碳達峰碳中和文件、生態文明和綠色發展文件的起草，曾獲得省部級獎勵8次。