2018年以來，中美貿易摩擦迅速升級，多輪談判進展緩慢，與此同時，中美貿易戰也在不斷升級。在此背景下，本報告（2019年版）專注於中美雙邊貿易摩擦，從中美之間的各種貿易摩擦形式展開，希望通過實深入的分析，揭示中美貿易摩擦的根源和應對策略，從而更好地服務於中國對外貿易的健康發展。

章 中美雙邊貿易發展及貿易摩擦概述
節 中美貿易發展的成就
第二節 中美貿易發展中存在的問題
第三節 第三節 中美雙邊貿易摩擦概述
第二章 中美貿易摩擦的主要形式：反傾銷
節 引言
第二節 美國對華反傾銷
第三節 中國對美反傾銷
第四節 中美貿易摩擦原因分析
第五節 結論性評述
第三章 中美貿易摩擦的主要形式： 反補貼及保障措施
節 美國對華反補貼情況
第二節 美國對華發起的保障措施及中國特保
第三節 中國對美反補貼
第四章 中美貿易摩擦的主要形式：知識產權爭端
節 中美知識產權爭端
第二節 “301條款”和“337條款”
第三節 中美知識產權爭端對雙邊貿易的影響
第五章 中美貿易摩擦的主要形式：“301調查”
節 美國“301調查”概述
第二節 美國“301調查”的歷史實踐
第三節 針對中國的“301調查”
第四節 “301調查”內涵解析
第五節 結論與建議
第六章 中美貿易摩擦的主要形式：多邊框架下的貿易爭端
節 WTO爭端解決機制概述
第二節 涉及中、美的爭端案件
第三節 對多邊貿易體制的評析及展望
第七章 中美貿易摩擦成因探究
節 經濟因素
第二節 政治因素
第三節 執政後的中美貿易摩擦原因分析
第八章 結論性評述

美國是中國重要的貿易伙伴，中美之間的經貿關繫對中國對外貿易發展具有十分重大的影響，因而關注雙邊的貿易關繫和貿易摩擦具有十分重要的理論和現實意義。
2018年以來，中美貿易摩擦迅速升級，多輪談判無果，貿易戰隨即打響並不斷升級。此次貿易戰是美國從戰略上遏制中國的集中表現，同20世紀80年代美日貿易摩擦，既有相同之處，又有顯著差異。相同之處在於，都屬於守成大國對新興崛起大國的天然壓制，且守成大國對新興崛起大國都存在巨額的貿易逆差。然而，與美日貿易戰不同的是，中美之間存在根本的意識形態分歧，並且中國在諸多經濟指標方面緊追美國。因此，美國挑起對華貿易戰不僅是經貿利益的爭奪，而且是美國冷戰思維的蔓延和全面打壓中國的步，未來貿易摩擦與爭端將持久而嚴峻。中美之間技術差距不斷縮小導致美國對中國高科技產業發展產生恐慌，這也是此次爭端中美方關注技術轉移的原因。中國的科技實力迅速提高，而美國技術進步則逐漸放緩，是技術的發明愈發困難，中美之間的技術差距不斷縮小，導致美國對中國高科技產業發展產生恐慌。此次貿易戰是在逆化盛行、貿易保護主義抬頭的背景下爆發的。中國長期以來已經成為貿易保護主義打擊的重要對像，遭受了來自各國的嚴重的非關稅貿易壁壘。美國不僅對中國發起貿易戰，還對歐盟、加拿大、墨西哥等盟友挑起貿易摩擦。因此，貿易戰是在逆化背景下，美國試圖改變現行多邊貿易體繫的運行方式、重構經貿規則的重要手段。本報告將在貿易戰背景下全面考察近年來中美雙邊的貿易摩擦狀況，揭示規律、探求成因，積極尋求解決方案。
本報告共有八章。章是中美雙邊貿易發展及貿易摩擦概述，從總體上回顧了雙邊貿易的發展成績和發展過程中的貿易摩擦狀況。第二至六章分別考察了中美貿易摩擦的幾種主要形式，包括反傾銷、反補貼及保障措施、知識產權爭端、“301調查”，以及多邊框架下的貿易爭端，通過數據統計分析、案件分析、重要事實回顧等方式對雙邊貿易摩擦進行展示。第七章從經濟和政治兩個維度探究了中美貿易摩擦的成因，對執政以來的各種因素進行了剖析。第八章是簡短的結論性評述，對中美雙邊貿易摩擦形勢進行展望，並提出未來的解決方案。

一、微觀經濟原因
關於貿易摩擦微觀經濟原因的研究主要針對產品和企業層面。造成中美貿易摩擦的主要原因有以下幾個方面：，中國出口產品結構單一，出口市場集中；第二，外貿指導思想落後，外貿宏觀管理不力；第三，法律建設滯後；第四，中國出口企業對反傾銷案件應訴消極。詳見本書第二章第四節論述。
二、中觀經濟原因
關於貿易摩擦中觀經濟原因的研究主要集中於產業層面。
（一）中美產業結構和出口商品結構差異明顯
美國傳統產業如紡織、鋼鐵、小型家電等因勞動力成本較高而失去競爭優勢。而中國由於勞動力資源豐富，勞動力成本比較優勢明顯，因此勞動密集型產品成為出口產品，這對美國相應的勞動力密集型產業造成巨大衝擊，從而頻繁引發中美在這些領域的貿易摩擦。
（二）中國行業協會乏力
中國行業協會相較於美國等發達國家來說十分不成熟且發展較為緩慢。中國行業協會大多由部門轉型而來，而並非像美國等國家，行業協會是由企業自發組織而成。因此，相較於美國等發達國家的行業協會，中國行業協會對企業的協調力度不夠，無法組織企業作為一個整體來應對貿易摩擦。同時，因為相關利益可能並不涉及自身，所以也不能很到位地服務企業。
（三）中美外貿標準和統計口徑不一致
中國的一些行業標準和發達國家還有一定的差距，這在一定程度上增加了貿易摩擦的概率。還有，在貿易統計方面，美國采用原產地標準，與中國海關統計不同。如果中美貿易扣除經過中國香港地區的轉口貿易，中美貿易逆差將會大幅減小。
三、宏觀經濟原因
關於貿易摩擦宏觀經濟原因的研究主要針對中美貿易逆差。中美之間巨大的貿易逆差一直是美國多次挑起貿易摩擦的一個借口。中美貿易迅速發展，但不平衡問題較為突出。從1993年至今，中國一直保持貨物貿易順差地位，並且順差越來越大，除卻個別年份，差額一直呈現遞增狀態，從1993年的62.7增加到2017年的275，增長近44倍。據美方統計，2017年美國對華貨物貿易逆差為375，占美國貨物貿易逆差的46.3%，高於排第二位至第九位的八個國家之和（44%）。美方長期關注貿易逆差問題，將其對華貿易出現巨額逆差歸咎於中國縱本國貨幣彙率，實施鼓勵出口、限制進口的措施，利用不公平的競爭優勢獲得巨額利潤，損害了美國企業的利益。因此每當美國經濟下行、就業形勢嚴峻時，中美貿易逆差問題當其衝，極易引起美國對華實行貿易保護政策，引發中美貿易摩擦。上臺後更將“縮小貿易逆差”作為貿易政策的，承諾要調整貿易協議，縮小對中國、墨西哥等國的貿易逆差。