前言

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化科技體制改革實施方案》

（中辦發〔2015〕46號），強調全面推進國家創新調查制度建設，發布國家、區域、

高新區、企業等創新能力監測評價報告。2017年，科技部、國家統計局出臺了《國家

創新調查制度實施辦法》（國科發創〔2017〕96號），對創新調查制度實施進行了全

面而詳細的部署，並明確指出通過構建指標體繫，對國家、區域、企業、研究機構、

高等學校、創新密集區等創新能力進行綜合分析、比較與判斷。國家農業科技園區作

為國家重要的創新密集區、農業科技創新的前沿陣地，對其創新活動進行評價是國家

創新調查制度的重要組成部分。

根據黨中央、國務院的部署，科技部會同農業部、水利部、國家林業局、中國

科學院和中國農業銀行，於2000年啟動國家農業科技園區建設工作。經過10多年的建

設，國家農業科技園區已經發展成為我國農業科技成果集成轉化的前沿陣地、農業科

技型企業孵化培育的成長搖籃、一二三產業融合發展的對接平臺、農業農村科技創新

創業的培育基地、促進農民增收就業的重要渠道、推進農業供給側結構性改革的強力

引擎；形成了一批產業特色鮮明、發展模式多樣的現代農業科技園區，為加速我

國由傳統農業向現代農業轉變開闢了一條新途徑。

《國家農業科技園區創新能力評價報告2019》是國家農業科技園區創新能力繫列

報告的延續，是以國家農業科技園區創新能力評價指標體繫為尺度形成的對國家農業

2?

國家農業科技園區創新能力評價報告2019

科技園區創新能力指數及發展情況的綜合評價。通過在國家層面的定性和定量分析評

價，反映和呈現農業科技園區在創新活動過程中的成效和不足，為國家政策的調整和

實施、園區發展的頂層設計和宏觀決策提供客觀依據和數據支撐。通過對園區間的多

角度對比和分析，有助於展示各地區國家農業科技園區的創新水平，明晰建設發展過

程的關鍵因素和不足之處，助力國家農業科技園區的健康和協調發展。

2018年，科技部、農業部等六部門印發了《國家農業科技園區發展規劃（2018—

2025年）》，要求“落實國家創新調查制度，加強園區創新能力監測評價研究，更加

注重經濟發展質量和效益，突出對園區科技創新、產業發展、企業培育、輻射帶動、

脫貧攻堅等方面的考核和評價”。科技部中國農村技術開發中心依據文件要求，立足

園區的創新發展實際，研究並優化了國家農業科技園區創新能力評價指標體繫。

《國家農業科技園區創新能力評價報告2019》采用優化後的國家農業科技園區創

新能力評價指標體繫。該體繫通過全面研究農業科技園區創新能力的構成要素，綜合

分析創新能力的支撐、投入和產出指標，構建了創新資源投入、創新驅動支撐、創新

成果產出、創新示範推廣和創新綜合績效5個一級指標和30個二級指標的創新能力評

價體繫。各指標具有相對獨立性，兼顧國家農業科技園區發展的內部和外部因素。

《國家農業科技園區創新能力評價報告2019》? ? ? ? 樣本數據以2018年全年創新能

力監測數據為基礎，並進一步創新和完善評價方法，在創新能力分析時側重國家農業

科技園區在建設發展過程中的創新能力動態變化情況。園區創新能力評價采用自然對

數標準化的方法對原始數據進行了科學處理，消除了異方差對於評價結果的影響；利

用泰爾繫數對創新能力指數的總體差異進行了分析，判斷出園區間創新能力的差異主

要來源是區域內差異還是區域間差異；使用數據包絡分析方法，對園區創新技術效率

進行了評價，發現高效使用創新資源的園區和創新效率不足的園區。

在園區的評價樣本方面，2018年參與評價的園區樣本減少到153個，其中山東東

營國家農業科技園區、甘肅銀川國家農業科技園區兩個園區因各種原因未上報本年度

數據，因此未納入評價範圍。

3?前言

為了科學、持續地做好國家農業科技園區創新能力評價工作，科技部中國農村技

術開發中心聯合山東農業大學大數據研究中心專門組建了國家農業科技園區創新能力

評價課題組。由於國家農業科技園區基礎條件差異較大，有的園區管委會不完全是獨

立運行機構，各園區工作人員對指標具體含義的認識或多或少也會存在一定的偏差，

種種原因造成采集數據噪聲較大。雖然我們采取了繫列措施，力爭在數據噪音處理、

評價模型計算等方面做得更好，但水平有限，難免出現錯誤和不足。希望在以後的工

作中，大家能夠提出建議，幫助我們不斷改進。希冀本報告的研究評價結論能夠對園

區的創新發展和現代化建設有所幫助。

國家農業科技園區創新能力評價?

課題組

前言

目?錄

摘要1?

章國家農業科技園區創新能力總體評價5?

一、國家農業科技園區創新能力總體發展情況7?

二、國家農業科技園區創新能力指數總體分析12?

三、國家農業科技園區創新能力區域差異分析16?

四、國家農業科技園區總體創新效率分析22?

五、小結24?

第二章國家農業科技園區創新能力分項評價

——創新資源投入評價27?

一、園區總體創新投入狀況28?

二、園區的支撐建設投入狀況32?

三、園區的建設規模狀況36?

四、園區創新核心要素投入狀況40?

五、小結44?

2?

國家農業科技園區創新能力評價報告2019

第三章國家農業科技園區創新能力分項評價

——創新驅動支撐評價47?

一、園區創新創業孵化服務狀況48?

二、園區自主與合作創新狀況50?

三、園區創新的科技與金融服務狀況56?

四、小結61?

第四章國家農業科技園區創新能力分項評價

——創新成果產出評價63?

一、園區自主創新能力狀況64?

二、園區品種和品牌認定狀況66?

三、園區的企業培育和升級情況71?

四、小結74?

第五章國家農業科技園區創新能力分項評價

——創新示範推廣評價77?

一、園區新品種的引進推廣狀況78?

二、園區的示範與培訓情況84?

三、小結88?

第六章國家農業科技園區創新能力分項評價

——創新綜合績效評價89?

一、園區總體經濟效益狀況90?

二、園區產業發展及融合狀況94?

三、園區產業結構狀況分析98?

四、園區農民增收效應分析102?

五、小結105?

附錄107?

一、國家農業科技園區創新能力評價指標體繫108?

二、國家農業科技園區創新能力評價數據來源110?

三、國家農業科技園區創新能力評價參評園區名單110?

四、國家農業科技園區創新能力評價測算過程115?

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