2020 年7 月17 日，國務院發布《關於促進國家高新技術產業開發區高質

量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是自20 世紀90 年代批準成立首

批國家高新區之後，以國務院名義發布的以支持國家高新區發展為主題的

文件。《意見》發布不久後，筆者就撰文指出：“本次《意見》的發布，吹響了

發展國家高新區的衝鋒號”“面對百年未有之大變局，國家高新區又一次臨危受

命，站在了歷史洪流的浪尖和大國博弈的陣地上，需要用實力、意志和謀略，

應對大變局的挑戰，引領新時代的征程。”

設立國家高新區的決策源自20 世紀80 年代我國對新技術革命的把握和以

促進科技與經濟相結合為導向的科技體制改革。1988 年5 月10 日，國務院批

準成立北京新技術產業開發試驗區，我國家國家高新區呱呱墜地。而今，

截至2021 年2 月，我國國家高新區的數量已達169 家，星星之火，已經燎原。

30 多年來，國家高新區高擎“發展高科技，實現產業化”的大旗，篳路藍縷、

砥礪奮進，走出了“一條具有中國特色的高新技術產業化道路”。國家高新區在

經濟發展、科技創新、產業培育和引領帶動地方發展方面取得了卓越的發展成

就，已經成為我國的創新高地、產業高地和人纔高地。

無論是《意見》中賦予國家高新區的創新驅動發展示範區和高質量發展

先行區的使命要求，還是源自高科技產業升級自立是我國解決內外問題的破局

點，抑或基於自身在科技創新和現代產業方面的實力使然，國家高新區必然在

今後20 年乃至50 年的國家大戰略中擔當重任，國家高新區發展得如何，能否

不辱使命，直接關繫到我國能否在危機中育新機、於變局中開新局，順利實現

建設社會主義現代化強國的偉大目標。

國家高新區成立之始，就處在我國改革開放的前沿，以及新技術、新產

業、新模式和新制度的浪尖。實踐是檢驗真理的標準，實踐也是發現真理

國家高新區高質量發展研究

——經驗、模式與展望

2

的土壤，因而，國家高新區也必定是誕生新思想、新知識和新理論的地方。更

重要的是，國家高新區的實踐領域，無論是科技創新、產業培育、開放合作還

是社會治理，都是我國治國方略的關鍵領域。一直以來，國家高新區實際上扮

演了我國治理思想、模式和工具創新策源地的角色，對於國家高新區的研究，

不僅處在探索科技產業及經濟社會發展的層面，也從一開始就有了探索中國特

色社會主義制度模式的意義。

然而，雖然國家高新區涉及的問題前沿、實踐豐富、意義重大，但關於國

家高新區的研究卻長期處於嚴重不足的狀態，這不僅是筆者的親身感受，也是

來自眾多國家高新區管理者和從業者的共同心聲。研究不足、研究碎片化，甚

至充斥著很多淺薄乃至錯誤的觀點，是當前國家高新區研究的真實狀態。

本書是近年來筆者關於國家高新區相關研究性文章的合集，是筆者對有關

國家高新區高質量發展重點問題進行的闡述，也是對國家高新區研究進行體繫

化梳理的一次嘗試。書中文章主題涵蓋了國家高新區的創新體繫建設、現代產

業培育、協同發展、體制機制改革、成功經驗與模式等重點議題。在文章風格

上，既重視理論建構和機制分析，也注重案例研究和經驗介紹，同時，在每篇

文章中，都盡力給出具有實操性的建議。本書可以作為國家高新區從業者和研

究者的隨身讀物和參考教材。

本書撰寫過程中，得到了來自中關村、武漢東湖、西安、杭州、成都、廣

州等國家高新區同仁的鼎力支持，“豈曰無衣，與子同袍”。特別感謝我的博士

生導師，也是國家高新區研究泰鬥——中國科學院科技戰略咨詢研究院王勝光

老師的指導，感謝我的博士後導師——北京航空航天大學公共管理學院副院長

趙世奎老師，以及北京航空航天大學經濟管理學院副院長鄭海濤老師提供的寶

貴意見。感謝我的家人和朋友，感謝那些愛我的人和我愛的人，你們的鼓勵和

支持是我前進和永不疲憊的動力。

由於時間倉促、水平有限，書中難免存在紕漏及錯誤之處，敬請不吝

指正！

作者

2021 年2 月於西安

目 錄

目 錄

吹響新時代高新區高質量發展的衝鋒號…

——國務院《關於促進國家高新技術產業開發區高質量發展

的若干意見》解讀…………………………………………………………… 1

使命驅動下的科技創業與體制創新…

——中國國家高新區的發展經驗及啟示…………………………………… 10

中國高質量發展指標體繫研究……………………………………………… 27

中國國家創新體繫的演變、特征與挑戰…………………………………… 39

國家高新區應當如何構建區域創新體繫…………………………………… 53

新型研發機構的核心特征、制度創新與發展挑戰………………………… 59

國家高新區數字化轉型：內容、挑戰與對策……………………………… 73

國家高新區管理體制改革的目標、挑戰與對策…………………………… 82

賦能協同…

——以國家高新區引領區域協同發展的構想……………………………… 91

協同與賦能…

——探索中西部高質量發展的破局之策…………………………………… 98

世界高科技園區的標準、模式與策略………………………………… 102

國家高新區建設創新驅動發展示範區的五大誤區………………………… 113

以國家高新區構建國家戰略創新力量的思考與建議……………………… 120

論國家高新區“十四五”發展的“十大關繫”…………………………… 127

面向2035 年，國家高新區需要應對五大挑戰… …………………………… 137

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