章 研究背景和意義節 能源革命是推動老工業基地轉型的重要支撐一、能源革命是保障國家能源的重大戰略舉措“十二五”以來，我業快速發展，供給保障能力不斷增強，發展質量逐步提高，創新能力邁上新臺階，新技術、新產業、新業態和新模式開始湧現，我國能源結構調整步伐加快，綠色生產生活方式正在形成，能源發展也正由資源消耗高、污染排放高、經濟效益低的“黑色經濟”，轉向資源消耗低、污染排放低、經濟效益高的“綠色經濟”，清潔、低碳、、的能源發展道路成為普遍共識，能源發展站到轉型變革的新起點。入“十三五”時期，我國能源發入新階段，能源消費增長換擋減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，但在供求關繫緩和的同時，結構性、性等深層次矛一步凸顯，生態環境承載力脆弱，技術亟須突破，成為制約能源綠色發展的重要因素。能源事關國家，針對現階段能源發展機遇和挑戰，審時度勢，明確提出了我國能源發展的“四個革命、一個合作”戰略思想，即“推動能源消費革命，不合理能源消費；推動能源供給革命，供應體繫；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源革命，打通能源發展快車道；加強國際合作，實現開放條件下能源。”[1]在十九大報告中，再次強調要“能源生產和消費革命，構建清潔低碳、的能源體繫” [2]。這些重要戰略思想和論述，開闢了中國能源的新境界，為我國能源發展提供了根本遵循[3]。二、老工業基地轉型發展是國家區域發展戰略的重要組成部分本書中的老工業基含東北老工業基地和山西工業基地。東北地區主括遼寧、吉林、黑龍江 3省，中華人民共和國成立 70年以來，東北老工業基地源源不斷地為國家輸送了大量鋼鐵、煤炭、石油、電力、木材等重要能源和原材料，為我國的能源發展、經濟建設和現代化建設做出了巨大的貢獻。在 20世紀 50年代，東北地區以占全國 8%左右的人口和地域面積創造了全國 25%以上的工業產值，然而在此後 20年該比例發生了明顯的下降 [4]。隨著我國經濟改革的不斷深入，東北地區的經濟增長逐漸失去制度性優勢，並需要承受比其他地區更多的改革與轉換成本，其經濟地位不斷下降 [5]。東北經濟在產業結構、產品結構、技術結構、需求結構、發展模式上存在著多種衡，這些衡嚴重制約了東北經濟的發展。隨著市場經濟的不斷發展，東北地入了轉型發展的關鍵時期，亟須轉型發展。山西省是我國重要的能源基地和老工業基地，在認真履行源基地責任的過程中，因煤而興、因煤而困的矛盾始終揮之不去。長期以來高強度、粗放式、大規模的煤炭資源開發，導致山西省產業單一、生態環境破壞嚴重，煤炭資源型經濟發展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴重地制約著山西省經濟社會的可持續發展[6-7]。2016年 3月，十二屆四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，將區域發展戰略提升到了新高度，賦予了新內涵，部署了新任務，突出了“四大板塊”和“三大戰略”相互呼應的特點，區域協調發展呈現新格局。區域經濟社會發展和生態環境保護離不開能源的支撐保障與協調發展。由於各區域能源資源稟賦特點差異較大，經濟社會發展和生態環境現狀也不盡相同，因此，在國家能源革命的過程中，必須與區域發展戰略有機結合，突出與區域經濟發展和生態環境保護的協調[8]。2016年 4月 26日，《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布。該意見提出，到 2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果。產業邁向中高端，在此基礎上，再用 10年左右時間，東北地區實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。2019年 3月 19日，中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過了《關於新時代西部大開發形格局的指導意見》，提出西部大開發形格局。 2019年《政府工作報告》也提出，西部開發、東北振興、中部崛起、東部發展，出臺一批改革創新舉措。中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關於在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。會議強調，推動能源生產和消費革命是保障能源、人與自然和諧共生的治本之策。山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體繫質量效益、構建清潔低碳用能模式、能源科技創新、深化能源改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當源革命排頭兵。此前的 2017年，印發了《關於支持山西一步深化改革資源型經濟轉型發展的意見》，為山西省加快破解制約資源型經濟轉型的深層次障礙和結構性矛盾，走出一條轉型升級、創新驅動發展的新路，努力把山西省改革發展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區經濟轉型提供可、可推廣的制度性經驗[9-12]。三、能源革命是實現老工業基地振興發展的重要支撐能源革命是新形勢下老工業基地轉型發展的重大戰略。東北地區是新中國工業的搖籃和重要的農業基地。推動東北經濟脫困向好、實現新時期振興發展，事關全國高質量發展大局，事關區域協調發展全局，事關廣大人民群眾福祉。 2019年 5月中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關於在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，提出“山西要通過綜合改革試點，努力在提高能源供給體繫質量效益、構建清潔低碳用能模式、能源科技創新、深化能源改革、擴大能源對外合作等方面取得突破，爭當源革命排頭兵”。東北作為我國典型的老工業地區，國家發展戰略為東北轉型指明了方向和目標，能源生產和消費革命是其中重要一環。認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源新戰略體要求，控制能源消量，優化能源結構，以能源技術創新為動力，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，是東北老工業基地全面建成小康社會，實現振興發展的重要支撐。東北老工業基地工業轉型應突破產業結構衡、環境污染嚴重的發展現狀。長期以來，東北地區工業比重高，第三產業發展滯後，主要依靠重化工產業來發展經濟。其經濟發展和生態環境呈現以下特征：大多數企業處於產業鏈的上遊或中低端，創新能力不足，產學研協同機制不順暢，嚴重依賴投資拉動經濟增長。與此同時，污染物排放問題嚴重，廢棄礦山/礦井的生態環境負效應明顯。山西省具有能源革命需求，面對能源革命的新形勢、新機遇、新挑戰，順應發展大勢，以打造源革命排頭兵為戰略定位，以服務全省經濟轉型為戰略目標，推動山西能源革命發展行穩致遠，是提升經濟發展質量效益，實現山西經濟較快、健康、可持續發展的必由之路。因此，開展能源革命推動老工業基地轉型發展戰略研究，有利於增強區域能源保障能力，提升經濟發展質量和效益，增加基本公共服務供給，建設生態文明，實現能源生產和消費方式的根本性轉變，為構建清潔低碳、的能源體繫提供戰略支撐。第二節 能源革命推動老工業基地轉型面臨的機遇與挑戰為老工業基地區域內能源開發化轉型、區域間能源全產業鏈互補協同、國際能源大合作三大戰略發揮積極效應，東北、山西等老工業基地應積極把握新時期的機遇，認清能源革命所面臨的挑戰，發揮區域聯動優勢，創造能源產業新動力。一、能源革命推動老工業基地轉型面臨的機遇“”倡議為東北老工業基地能源革命帶來了區域經濟發展的機遇。受“”倡議的帶動與，國內外區域經濟都面臨著新的形勢。在“”倡議中，東北地區任務就是建設東北亞開放窗口。現階段的完善基礎設施建設，將會有效拉動各區域內需，為各區域間合作創造更大空間；優化產能與調整區域經濟結構，將會有力帶動新興產業的發展。新常態下全業結構全面調整，、第二、第三產業比重不斷重塑，傳統工業升級改造。市場經濟改革為東北這樣工業占比較大、民營企業發展失衡的經濟現狀創新奠定了基礎。同時，東北老工業基地擁有豐富的自然資源和巨大的存量資產，有資源的利用率和生產效率離不開技術創新的支持，技步為老工業基地能源轉型提供了有力支撐。國家能源戰略部署為東北地區能源革命提供了新的機遇。2016年 4月，國家發展和改革委員會（以下簡稱國家）、等聯合發布的《能源技術革命創新行動計劃（ 2016.2030年）》，提出了能源技術革命創新行動路線圖，部署了 15項具體任務含氫能與燃料電池技術創新等。 2016年 6月，國家、、聯合發布《中國制造 2025—能源裝備實施方案》，再次為能源產業的發展指明了方向。2017年，批準多項儲能、能源創收項目；2018年 1月，科學技術部將“可再生能源與氫能技術”列入專項，積極加以支持。可見，我業正在以迅猛之勢布局發展，對東北老工業地區能源轉型有著十分有利的影響。隨著中央批準的《關於在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》的實施，山西將是源革命綜改試點，跨領域改革將全面鋪開，“一煤獨大”的畸重型產業結構即將發生變化。《關於支持山西一步深化改革資源型經濟轉型發展的意見》也要求，作為重要能源基地和老工業基地的山西“為其他資源型地區經濟轉型提供可、可推廣的制度性經驗”，該意見還明確了七方面任務，其中擺在首位的便是“健全產業轉型升級機制，打造能源革命排頭兵”。圍繞推動能源供給革命、推動能源消費革命、深化能源改革等內容，針對煤炭行業，到 2020年，煤炭產能占比逐步提高到 2/3，煤炭清潔開發利用大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版。國家 2019年 4月印發的《 2019年國家綜合配套改革試驗區任務》中，對山西作為“能源革命綜合改革試點”提出了具體要求：完善煤層氣勘查區塊公開競爭出讓制度，全面建立煤層氣礦業權退出機制。深化電力改革，加快輸配電價改革。完善國有資本授權經營，改革國有資本監督管理，調整優化布局，更大力度國有企業混合所有制改革。二、能源革命推動老工業基地轉型面臨的挑戰老工業基地轉型觀念滯後，創新意願不強。思想觀念不轉變，轉型發展就無法深入，當務之急在於地方政府解放思想、轉變發展觀念，以適應改革和發展新形勢的需要，用觀念轉變發展轉型。以山西為例，當前“山西經濟正處於一個重大歷史拐點”，到了發展動力深度轉換、經濟結構全面升級的新階段，無論是煤炭產業，還是整體經濟都需要在轉型創新中煥發新的活力。為應對東北經濟不斷加大的下行壓力，推動東北老工業基地發展方式由主要依靠要素驅動向更多依靠創新驅動轉變，再造區域競爭新優勢，國家在政策方面對東北老工業基地給予了大力的支持和指導。但是，制約創新發展、高質量發展、科技與經濟結合的障礙依然突出，創業活動不活躍，新興產業發展滯後，科教優勢未能有效轉化為經濟優勢。東北老工業基年來經濟下行的一個重要原因也是轉型觀念滯後，創新意願不強。因此，東北老工業基地推行轉型發展，也要觀念先行，以“問題導向、突破，深化改革、激發活力，創新驅動、轉型升級，人纔為本、強化激勵，上下聯動、形成合力”的基本原則為指導，加大企業技術改造力度，提高自主創新能力，自主創新成果產業化，傳統產業轉型升級，新興產業培育和發展是老工業基地轉型升級和高質量發展的重要內容。國內外經濟大環境對老工業基地經濟發展存在影響。從國際方面來看，東北地區周邊國家發展緩慢，東北亞區域內部分國際矛盾突出，政治層面的不確定性對區域內國家經濟合作有一定的負面影響。從國內經濟形勢來看，當前全國經濟運穩，但下行壓力加大，東北由於能源原材料產業和重化工業比重大，受國際市場變化和國內需求不足的影響更為明顯，加