前言

危險化學品一般具有易燃易爆、有毒有害等特點，是安全生產的重點，也是難點。特別在電力等非化工行業，明確使用的法律法規不多，大部分是參照執行，尺度很難把握，有必要結合安全管理實際，從強制性和必要性兩個方面綜合分析，給讀者以明確的指導。“工欲善其事，必先利其器”，要抓好電力企業危險化學品安全管理，首要工作就是對危險化學品相關崗位人員進行培訓，培訓的基礎是有一套適用的教材，用以指導哪些崗位人員要進行培訓、培訓哪些內容、不同崗位有哪些安全要求等。本教材主編長期從事企業危險化學品安全生產管理，先後從事化工企業危險化學品安全管理，電力繫統化工企業安全管理，電力安全生產管理和電力企業危險化學品安全管理工作，並主要負責電力企業危險化學品綜合治理三年行動工作，對電力企業危險化學品安全管理現狀、存在的問題和短板非常了解，也曾經困惑於無法確定危險化學品安全相關法律規定、標準規範對電力企業的適用性，無法確定電力企業危險化學品培訓應涵蓋的崗位及培訓內容的深度等問題，深感編寫一本專門針對電力企業危險化學品安全培訓教材的迫切性，於是邀請幾位電力行業和化工行業危化品安全管理方面的專家，共同編寫了這本教材。本教材編者在教材編寫內容的選擇上堅持兩個原則：一是體現危化品安全工作的依法合規要求，二是體現防控安全風險的必要措施。對危險化學品安全管理相關法律法規、標準規範進行梳理，與政府相關部門進行咨詢，識別出適用於電力企業的內容，並結合工作實踐，總結了危化品安全管理工作的經驗。本教材在結構設計上，堅持方便不同讀者群的原則。為方便不同崗位人員使用，按照危險化學品設計、供應、儲存、操作、廢棄處理的順序編排。在危險化學品操作過程中，避免不了會有檢修作業，檢修過程是危險化學品事故多發環節，檢修作業有自身安全要求，因此單獨一章講述。本教材的宗旨是讓使用者知其然並知其所以然。在知道怎樣做能保證安全的基當上，還要知道哪些是法律法規的強制性要求，哪些是列入標準規範的成熟經驗，哪些是工作經驗體會。對個別不容易理解的內容和要求，本教材以知識拓展的形式進行解釋和補充。本教材適用於電力企業危險化學品相關崗位人員培訓使用，也可供管理人員全面了解和掌握電力企業危險化學品管理的要求和重點。對於書中的疏漏之處，還請讀者不吝指正。

編者

2021年1月

第一章概述

2016年，國務院辦公廳印發了《危險化學品安全綜合治理方案》。按照方案要求，在全國各行各業，從10個方面，通過40項具體工作，強化危險化學品安全治理。隨著危險化學品安全綜合治理工作實施，全國安全生產形勢總體好轉。但危險化學品事故仍然時有發生，重大事故沒有得到有效遏制。特別是，張家口盛華化工“11·28”重大爆燃事故、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、河南義馬氣化廠爆炸事故等的發生，引起社會廣泛關注，不斷為我們敲響警鐘。鋻於此，2019年，國家應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、國家煤礦安全監察局聯合下發了《關於高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(應急〔2019]107號)。明確在全國範圍內開展安全技能提升行動，有計劃開展安全培訓，至2021年底，重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業實施安全技能提升行動計劃，推動從業人員安全技能水平大幅度提升。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，從5個方面提出16項工作，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，有力防範化解繫統性安全風險，堅決遏制重特大事故發生，有效維護人民群眾生命財產安全。國務院安全生產委員會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，計劃時間從2020年4月到2022年12月分四個階段。《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》是其中的一個專項方案。危險化學品安全如此重要，要抓好危險化學品安全工作，首先要弄清楚哪些是危險化學品。據美國化學文摘登錄，全世界已有的化學品多達700萬種，其中已作為商品上市的有10萬多種，經常使用的有7萬多種，其中屬於危險化學品的約3000種。每年全世界新出現化學品有1000多種。電力企業接觸到危險化學品有百餘種，常用的有幾十種(見附錄A）。危險化學品的界定嚴格執行《危險化學品目錄》（2015版）[以下簡稱《目錄》（2015版）]。《目錄》（2015版）由原國家安全監管總局會同國務院工業和信息化、、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門制定，2015年5月1日起實施，由原國家安全生產監督管理局印發的《危險化學品名錄》(2002版)，[以下簡稱《名錄》（2002版）]和原國家安全生產監督管理局等8部門聯合印發的《劇毒化學品目錄》（2002版）（以下指的都是2002版）同時予以廢止。正確理解和使用《目錄》（2015版），是開展好危險化學品摸排的基礎。了解《目錄）（2015版）出臺背景、制定過程、制定原則，以及與《名錄》（2002版）的區別，對加深理解有很大的幫助。在此做詳細介紹。 一、出臺背景2003年3月，原國家安全監管局發布的《名錄》（2002版）包括危險化學品條目3823個。2003年6月，原國家安全監管局會同、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、鐵路、交通和航空主管部門聯合發布公告《劇毒化學品目錄》（2002版）包括劇毒化學品條目335個。為與國際接軌，根據聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》(以下簡稱GHS)，我國制定了化學品危險性分類和標簽規範繫列標準，確立了化學品危險性28類的分類體繫。但《名錄》（2002版）主要采用爆炸品、易燃液體等8類危險化學品的分類體繫（見知識拓展1-1），與現行化學品危險性28類的分類體繫有巨大差異。現行《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）調整了危險化學品的定義，規定“危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品”。同時，《劇毒化學品目錄》（2002版）列入的品種偏多，不符合劇毒化學品管理的實際情況，有必要進行調整。

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