●導論
第一章 行政不作為司法審查的現狀及困境
第一節 行政不作為司法審查的總體狀況
一、行政不作為案件的審理情況
二、司法審查中存在的普遍性問題
第二節 裁定的總體狀況
一、駁回起訴的主要原因
二、適用裁定時存在的問題
第三節 判決的總體狀況
一、行政機關敗訴的判決
二、駁回訴訟請求的判決
三、適用判決時存在的問題
小結
第二章 司法審查視角下行政不作為概念的釐定
第一節 行政不作為與不履行法定職責之異同
一、域外相關概念之考察
二、域內相關概念的梳理
三、選擇行政不作為概念的合理性
第二節 行政不作為的性質及分類
一、行政不作為的性質
二、行政不作為的分類
第三節 行政機關拒絕行為的法律屬性
一、拒絕行為法律屬性的學術爭鳴
二、拒絕行為構成要件的理論展開
三、行政機關拒絕行為司法審查路徑的合理選擇
第四節 不屬於行政不作為的特殊情形
一、未答復延續行政許可的申請
二、因申請人沒有補正而未作出答復
三、未答復要求督促下級行政機關履行復議決定的申請
四、未答復要求協助執行生效判決的申請
五、未答復當事人的重復申請
六、未答復行政程序重開的申請
小結
第三章 行政不作為的認定標準
第一節 作為義務
一、法律法規
二、規範性文件
三、行政協議
四、行政承諾
五、先行行為
六、法律基本原則
第二節 合法申請
一、合法申請的認定標準
二、申請的重新提出
第三節 作為期限
一、法定作為期限
二、約定作為期限
三、單方承諾作為期限
四、合理作為期限
五、推定作為期限
第四節 未作出終局性處理
一、未啟動行政程序
二、啟動程序但未作出終局性處理決定
第五節 作為義務的豁免
一、不可抗力
二、符合比例原則
小結
第四章 行政不作為案件中原告資格的認定
第一節 確定原告資格的相關理論
一、行政相對人理論及其局限性
二、利害關繫人理論及其局限性
第二節 依申請行政不作為原告資格的確定
一、明確的法律規定
二、提出合法申請
第三節 依申請和依職權並存行政不作為原告資格的確定
一、擁有合法權益
二、提出合法申請
三、發生法定事實
第四節 依職權行政不作為原告資格的確定
一、重大合法權益受到嚴重威脅
二、當事人無法阻止危險的發生
三、行政機關介入能夠有效制止
四、行政機關未介入
小結
第五章 行政不作為的裁判
第一節 行政不作為案件的審理思路
一、確定案件管轄
二、審查起訴要件
三、查明行政機關是否作出處理決定
四、作出裁判
第二節 行政不作為案件的舉證責任
一、舉證責任的重要意義
二、舉證責任的分配
第三節 駁回起訴的裁定
一、裁定駁回起訴的適用條件
二、裁定駁回起訴的主要原因
三、多個起訴要件欠缺的處理
第四節 履行法定職責的判決
一、履行判決的適用條件
二、履行判決主文的確定
三、履行判決履行期限的確定
第五節 確認違法的判決
一、確認違法判決的特點
二、確認違法判決的適用條件
第六節 駁回訴訟請求的判決
一、駁回訴訟請求判決的歷史沿革
二、駁回訴訟請求判決的適用條件
小結
結語
參考文獻
跋於不作為之中有所作為
