本書分析了中國清潔能源產業的發展現狀、存在的問題及原因。梳理了中國清潔能源產業支持政策的演化脈絡，總結了相關政策的不足之處。在SCP分析框架下，討論了我國清潔能源產業內部市場結構、清潔能源企業的市場行為以及市場績效，並評估了現有產業支持政策的效果。在借鋻國外先進經驗的基礎上，討論了我國清潔能源產業未來的發展路徑。最後，從財稅政策、融資政策、技術政策、人纔政策、國際競合策略以及配套措施等方面構建了促進清潔能源產業發展的政策支持體繫。
本書可供相關研究機構的專業研究人員和高等院校有關專業的師生使用，也可為能源、環境等政府職能部門的管理人員制定相關政策時提供參考。

張玉（1984-），湖北公安人，講師，中國地質大學（武漢）在讀博士，主要從事資源與環境經濟等方面的教學和科研工作。主持教育部人文社科項目等省部級課題三項，作為主要完成人參與完成國家自科基金項目和國家社科基金項目各一項。目前已在《Energy & Environment》、《資源科學》、《生態學報》、《生態經濟》、《長江流域資源與環境》、《價格理論與實踐》等國內外刊物發表論文20餘篇。
趙玉（1982-），河北辛集人，教授，管理學博士，應用經濟學博士後，主要從事價格理論、風險管理、資源與環境經濟等方面的教學和科研工作。主持完成兩項國家基金項目。曾獲得省科技進步二等獎、省社會科學優秀成果二等獎、三等獎等多項獎勵和省優秀博士論文、全國百篇優秀博士論文提名等榮譽。

第1 章中國清潔能源產業發展現狀… …………………………………………… 1
1.1 中國清潔能源產業發展背景………………………………………………… 1
1.1.1 能源消耗日益增多，安全問題逐漸顯露… …………………………… 2
1.1.2 傳統能源利用率低，嚴重破壞生態平衡… …………………………… 4
1.1.3 清潔能源必將成為未來能源的支柱… ………………………………… 4
1.2 中國清潔能源產業發展現狀與特征………………………………………… 6
1.2.1 中國核能產業發展現狀與特征… ……………………………………… 9
1.2.2 中國太陽能產業發展現狀與特征… ……………………………………14
1.2.3 中國水能產業發展現狀與特征… ………………………………………18
1.2.4 中國風能產業發展現狀與特征… ………………………………………23
1.2.5 中國天然氣產業發展現狀與特征… ……………………………………26
1.2.6 中國生物質能產業發展現狀與特征… …………………………………30
1.3 中國清潔能源產業發展的短板………………………………………………33
第2 章中國清潔能源產業SCP 分析… …………………………………………37
2.1 SCP 範式理論發展及分析框架………………………………………………37
2.2 中國風電產業發展分析………………………………………………………39
2.2.1 我國風電產業的市場結構分析… ………………………………………40
2.2.2 風電產業的企業行為分析… ……………………………………………44
2.2.3 風電產業的市場績效分析… ……………………………………………45
2.2.4 促進我國風電產業發展的政策建議… …………………………………48
2.3 中國天然氣產業發展分析……………………………………………………49
2.3.1 天然氣產業的市場結構分析… ………………………………………… 49
2.3.2 天然氣產業的企業行為分析… ………………………………………… 53
2.3.3 天然氣產業的市場績效分析… ………………………………………… 55
2.3.4 促進我國天然氣產業發展的政策建議… ……………………………… 58
2.4 中國核能產業發展分析……………………………………………………… 61
2.4.1 核能產業的市場結構分析… …………………………………………… 62
2.4.2 核電產業的企業行為分析… …………………………………………… 65
2.4.3 核電產業的市場績效分析… …………………………………………… 67
2.4.4 促進我國核能產業發展的政策建議… ………………………………… 69
第3 章中國清潔能源產業發展政策的變遷………………………………………73
3.1 清潔能源產業發展政策的邏輯起點…………………………………………73
3.1.1 產業發展理論是制定產業發展政策的主要依據… ……………………73
3.1.2 資源配置理論是產業發展政策的根本依據… …………………………74
3.2 中國能源政策演變歷程………………………………………………………76
3.2.1 自給自足的能源開發戰略(1949—1980 年)… …………………………76
3.2.互補的能源發展戰略(1981—2005 年)… …………………………76
3.2.3 節約高效的能源安全戰略(2006 年—)… ……………………………78
3.3 中國清潔能源政策的現狀… …………………………………………………79
3.3.1 中國清潔能源政策總體變化… …………………………………………79
3.3.2 我國清潔能源政策的現狀… ……………………………………………81
3.4 中國清潔能源產業發展政策的變遷…………………………………………82
3.4.1 我國核能的政策演變……………………………………………………82
3.4.2 我國太陽能光伏發電的政策演變… ……………………………………86
3.4.3 我國水能的政策演變……………………………………………………90
3.4.4 我國風能的政策演變……………………………………………………93
3.4.5 我國生物質能的政策演變… ……………………………………………96
3.5 中國現行清潔能源政策的不足之處…………………………………………98
3.5.1 中國現行清潔能源財政政策存在的問題… …………………………… 99
3.5.2 中國現行清潔能源稅收政策存在的問題… ………………………… 100
3.5.3 中國現行清潔能源技術與開發政策存在的問題… ………………… 102
3.5.4 中國現行清潔能源金融政策存在的問題… ………………………… 103
3.5.5 中國現行清潔能源政策存在的其他問題… ………………………… 104
第4 章中國清潔能源產業政策績效評價… …………………………………… 107
4.1 政策績效評價的相關研究………………………………………………… 108
4.2 基於SCP 範式的清潔能源產業政策績效評價指標體繫………………… 109
4.3 層次分析法的原理和步驟………………………………………………… 111
4.4 政策績效評價結果………………………………………………………… 113
4.4.1 評價指標權重的確定………………………………………………… 113
4.4.2 三級指標權重的確定………………………………………………… 114
4.4.3 評價結果……………………………………………………………… 117
4.5 研究結論…………………………………………………………………… 118
第5 章國外清潔能源產業扶持政策比較及啟示… …………………………… 121
5.1 美國清潔能源產業政策演變……………………………………………… 121
5.1.1 美國清潔能源產業的發展背景… …………………………………… 121
5.1.2 美國清潔能源扶持政策演變… ……………………………………… 122
5.1.3 美國清潔能源產業政策演變具體分析… …………………………… 126
5.2 歐盟清潔能源扶持政策的演進…………………………………………… 129
5.2.1 歐盟清潔能源的發展背景… ………………………………………… 129
5.2.2 歐盟清潔能源發展政策演變… ……………………………………… 130
5.3 日本清潔能源產業政策綜述……………………………………………… 136
5.3.1 日本清潔能源產業的發展背景… …………………………………… 136
5.3.2 日本清潔能源產業政策的發展目標與計劃… ……………………… 139
5.3.3 日本清潔能源產業扶持政策的制定與實施… ……………………… 141
5.3.4 日本清潔能源產業政策的演變… …………………………………… 142
5.4 國外清潔能源產業發展政策對我國的啟示……………………………… 144
5.4.1 美國模式——政府立法強制模式… ………………………………… 144
5.4.2 歐盟模式——市場協調配置模式… ………………………………… 145
5.4.3 日本模式——政府計劃引導模式… ………………………………… 146
第6 章中國清潔能源產業培育與發展路徑研究… …………………………… 149
6.1 中國清潔能源產業的內涵與本質………………………………………… 149
6.2 中國清潔能源產業的目標定位…………………………………………… 151
6.2.1 有力的替補能源……………………………………………………… 151
6.2.2 主流能源……………………………………………………………… 151
6.2.3 主導能源……………………………………………………………… 151
6.3 中國清潔能源產業的方向定位…………………………………………… 152
6.3.1 保障能源的供應……………………………………………………… 152
6.3.2 保護生態環境………………………………………………………… 152
6.3.3 提高能源的開發及利用效率… ……………………………………… 153
6.3.4 改善能源結構………………………………………………………… 153
6.3.5 推進科學發展………………………………………………………… 153
6.4 中國清潔能源產業的具體實現路徑……………………………………… 153
6.4.1 體制機制創新戰略…………………………………………………… 153
6.4.2 財稅補貼戰略………………………………………………………… 156
6.4.3 金融支持戰略………………………………………………………… 161
6.4.4 培育和完善市場機制戰略… ………………………………………… 165
6.4.5 創新驅動戰略………………………………………………………… 167
6.4.6 技術標準戰略………………………………………………………… 169
6.4.7 人纔隊伍的建設戰略………………………………………………… 170
6.4.8 鼓勵清潔能源產業的並購戰略… …………………………………… 172
6.4.9 加強清潔能源產業鏈建設戰略… …………………………………… 176
6.4.10 宣傳和普及綠色消費觀念戰略……………………………………… 178
6.4.11 完善公共決策機制及監管體制戰略………………………………… 179
第7 章中國清潔能源產業政策支持體繫構建… ……………………………… 181
7.1 中國清潔能源戰略規劃和發展目標……………………………………… 181
7.2 中國清潔能源產業政策體繫構建與建議………………………………… 184
7.2.1 財稅政策……………………………………………………………… 184
7.2.2 融資政策……………………………………………………………… 187
7.2.3 人纔政策……………………………………………………………… 190
7.2.4 技術政策……………………………………………………………… 193
7.2.5 國際競合……………………………………………………………… 196
7.2.6 配套措施……………………………………………………………… 200
參考文獻…………………………………………………………………………… 205

化石能源消費會帶來一繫列環境污染問題，且存在枯竭的風險。傳統能源帶
來的危機促使人類建立一種可再生的、干淨的、高效率的能源體繫，展開一次
新的能源革命。隨著化石能源日漸枯竭以及自然環境的惡化，清潔能源已經成為
各國重點扶持的戰略新興產業。作為一項新興產業，清潔能源產業必須依靠政府
的支持纔能順利發展。國務院辦公廳在印發的《能源發展戰略行動計劃（2014—
2020 年）》中明確指出要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清
潔、高效、安全、可持續的現代能源體繫。著力優化能源結構，把發展清潔低碳
能源作為調整能源結構的主攻方向，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，切
實提高能源產業核心競爭力。
作為一個能源消費大國，日本早在1974 年，通產省工業技術院就制定了日
本綜合新能源技術開發長期規劃“陽光計劃”和“月光計劃”。小宮隆太郎是最
早繫統地論述清潔能源產業政策的學者，其在1984 年出版的《日本產業政策》
一書中就強調了政府對能源產業干預的重要性，提議將清潔能源發展作為重點發
展對像，政府應該出臺相應財政政策給予扶持。作為世界最大的能源消費國家，
中國更應該做到未雨綢繆，培育具有國際競爭力的清潔能源產業。綜合國內外的
相關研究成果，學者們已經普遍達成共識的是：（1）在全球化的背景下，僅僅依
賴市場機制無法快速將國內新興的產業做大做強，政府的產業支持政策對處於起
步階段的清潔能源產業發展具有重要的意義和作用。（2）當清潔能源產業具備一
定的國際競爭力時，應該讓市場機制在該產業的資源配置中發揮主導作用，否則
會造成大量的產能過剩與資源浪費，此時政府的作用主要在於完善市場機制，維
持市場秩序並糾正市場失靈。由於資源稟賦、清潔能源產業發展階段、相關市場
發育程度以及公眾認可度的不同，各個國家的清潔能源產業發展路徑以及政策演
進過程也存在一定的差異。因此，在研究和調整我國清潔能源產業發展政策時需
要從經濟發展和產業培育的實際情況出發，同時借鋻國外的先進經驗和做法，建
立合適的政策體繫。
本研究根據文獻整理歸納出政策支持體繫對清潔能源產業發展的作用機理，
在此基礎上分析我國清潔能源產業的發展現狀、特性，並找出產業發展的短板，
梳理中國清潔能源產業現有的政策支持體繫，總結新能源產業發展政策支持體繫
的不足之處。構建SCP（結構—行為—績效）分析框架，研究現有政策支持體繫
下中國清潔能源產業內部市場結構、清潔能源企業的市場行為以及市場績效，在
SCP 分析框架下評估現有產業政策支持體繫的效果。歸納主要發達國家清潔能源
產業的發展歷史和現狀，梳理美國、歐盟和日本的清潔能源產業發展政策的演變
歷程，比較分析主要發達國家清潔能源產業發展政策的緣起、目標及效果，並總
結相關經驗。圍繞清潔能源產業發展戰略規劃和發展目標，從財稅政策、融資政
策、技術政策、人纔政策、國際競合策略以及配套措施等方面構建清潔能源產業
發展政策支持體繫。
學術價值主要體現在兩個方面：在理論上，擬從產業組織理論和產業發展的
視角，探究清潔能源發展的基本規律，探討產業支持政策的目標與工具的運行機
理，分析政策和市場的邊界，力圖對產業支持政策的動態演變做一次嘗試性的探
索和發掘，希望能夠拓展和豐富現代市場經濟理論的應用框架和研究內容。在實
踐上，通過結合國內外清潔能源產業發展實踐，對中國清潔能源產業支持政策做
一次比較繫統的研究，有助於確立全國清潔能源在發展中的新地位，改變清潔能
源產業發展“大而不強”的整體局面，也有助於為清潔能源產業發展的決策者提
供智力支持，從而為推動我國清潔能源產業持續健康發展做出積極貢獻。
在傳統化石能源逐漸枯竭、國內大氣環境污染嚴重的背景下，一場清潔能源
領域的科技革命已經拉開序幕。筆者希冀通過本專題研究，為我國清潔能源產業
的發展建言獻策。然而囿於自身的能力和水平，書中難免存在諸多不足之處。筆
者願意虛心接受同行專家的批評和指正。
值此成書付梓之際，感謝江西財經大學嚴武教授對本課題在研究過程中給
予的無私指導和幫助，還要感謝參與江西省2016 中國特色社會主義理論專項
（16ZT24）課題的薛慧、趙晨、狄春玉、孫美倫、李星星、顧欣和趙桂香等研究
生所做的大量調研工作，這些調研資料為本書的撰寫提供了大量素材。本書的
出版還得到了北京理工大學出版社領導的關心和幫助，孟祥雪、宋肖和多海鵬
等編輯同人為本書的審讀、校對和出版付出了辛勤勞動，在此一並表示感謝。
當然，對於書中可能存在的錯誤和不當之處，作者文責自負，並敬請各位
讀者朋友提出寶貴的意見和建議。