《中國教育科學(2016年第2輯)》:
三、教育政治學的主要問題
教育政治學研究的問題具有雙重性質,它們既是教育性的,也是政治性的,它們處於教育與政治兩個領域的交叉地帶。
受教育權分配、教育培養的人的規格兩個問題處於教育和政治的交叉地帶,它們是教育政治學的核心問題;而圍繞受教育權、教育培養的人的規格,是對教育權的爭奪。掌握了舉辦和控制教育的權力,就掌握了受教育權分配和控制了教育培養的人的規格。所以,教育政治學有三個相互關聯的核心問題:(1)誰掌握了控制教育活動的權力?(2)誰獲得了接受教育的權利?(3)教育活動將受教育者培養成什麼樣的人?三個問題構成了教育政治學的基本框架。
(一)教育權
教育權主體有國家、社會、家長、學校和教師。
在不同國家,不同歷史時期,國家教育權情況有很大不相同,但總的趨勢是,隨著歷史發展,隨著教育事業對於實現國家目標變得越來越重要,國家對教育事業更加關注,教育權也不斷擴大。在現代社會,國家是最主要的教育權主體。一些國家甚至壟斷教育權,非經國家授權,其他組織和個人不得開展正式的教育活動。國家控制了從教育繫統、教育發展、學校課程,到受到教育權分配等教育各因素和各環節。國家教育權的正當性在於其有助於促進教育事業的發展,促進公民受教育權平等,並使教育成為增強社會凝聚力、推動社會發展的力量。但國家對教育權的壟斷,經常由於人們對它可能弱化民主制度和造成思想專制的擔心而受到懷疑。
社會教育權是國家機構之外的社會組織和公民個人面向社會舉辦教育機構,並控制和管理這些機構的權利。社會教育權屬公民個人和公民組織的自由表達權,而對於營利教育來說,又是公民個人和公民組織的經營權;作為自由表達權和經營權的延伸,社會教育權也包括對基於自由表達權和經營權建立的教育機構控制和管理的權力。社會教育權基於公民權,可以彌補公立教育資源不足和促進教育機構之間競爭,有助於促進社會多樣化,但可能對社會凝聚力和受教育權平等產生負面影響。
父母對子女的教育權來自其撫養和監護幼年子女以使他們長大並能獨立生活的責任,這種責任是一種自然責任,源於血親基礎上的自然關繫,包括兒童對父母的自然依賴和依戀,以及父母對子女的關愛和撫育。為他們提供適當的教育也是這種責任中不可或缺的內容,因為沒有適當的教育,兒童無法成為一個能獨立生活的人。所以,父母這種權利首先是一種自然權利,一種“原生的天賦權利”。法律應對父母的這種權利予以恰當尊重,這不僅關繫到父母的公民權,而且有助於社會多樣化和社會民主。教育多樣化是父母實現其教育權的必要條件。但父母教育權與社會教育權一樣,可能對受教育權平等和社會凝聚力帶來負面影響。
與社會教育權和父母教育權基於公民權利不同,學校和教師教育權是一種專業權力,它基於學校和教師教育活動的專業性質和專業責任,而非基於其自身利益。教育活動是一種專業活動。由於專業活動的復雜性、創造性和非程序化特點,對於專業工作者來說,在一定範圍內和一定程度上,具有不受專業人員和組織以外的控制,依照他們自己的判斷采取適當行動的權力,非常重要。維護學校一定程度的辦學自主權和教師有限度的教育自由,是尊重教育自身規律的表現。
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