在世紀疫情和百年變局交織的情況下堅定不移走好教育之路.

2021年是中國共產黨成立一百周年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。我們所要建設的教育強國同社會主義現代化強國是什麼關繫呢？
立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，繪制了我國現代化建設新方案。我們怎樣纔能順勢而為地下好教育這個“先手棋”、進而打好各項事業“主動仗”呢？
推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，明確了我國現代化建設新要求。我們怎樣纔能在守正創新中加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育呢？
在危機中育新機、於變局中開新局，指明了我國現代化建設新路徑。我們怎樣纔能在世紀疫情和百年變局交織的情況下堅定不移走自己的路，培養更多德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人呢？
本書作者陳子季長期從事教育理論和政策研究工作，對教育強國建設中的一繫列重大問題和難點問題有著深入思考和獨到見解。
本書內容知行合一而富於啟迪，筆觸飽含真情而帶有溫度，值得廣大教育工作者和所有關心教育的各界人士一讀。

《堅定不移實施好教育強國戰略》立足新時代、新形勢、新使命，面向全面建設社會主義現代化國家的新征程，深入分析了實施教育強國戰略的重要意義和豐富內涵，繫統闡述了建設教育強國的實踐策略和方法路徑，體現了很強的時代性、理論性、實踐性和指導性。全書共有八章，第一、二、三章圍繞教育的戰略定位、根本任務、根本宗旨，回答了教育強國戰略是什麼的問題；第四、五、六章以發展道路、發展動力、體繫重構為主題，指出了實施教育強國戰略的著力點和方法論；第七、八章圍繞教育的依靠力量和根本保證，闡釋了如何確保堅定不移實施好教育強國戰略。

陳子季，教育部職業教育與成人教育司司長，西安交通大學管理學博士、北京大學理論經濟學博士後，研究員，博士生導師。曾任中國教育科學研究院黨委副書記、副院長，教育部教育發展研究中心主任，主要從事教育理論、管理科學、金融創新等研究。

序 言 - 1 -
導 論 - 1 -

第一章 教育的戰略定位：堅持把教育作為對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業，始終擺在優先發展的戰略位置
第一節 把握教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用 - 12 -
一、實現中華民族偉大復興的基礎工程 - 12 -
二、傳承交流人類文明的主要渠道 - 23 -
三、建設社會主義現代化國家的先手棋 - 27 -
第二節 把握教育優先發展的戰略定位 - 32 -
一、深刻認識教育優先發展的客觀必然性 - 33 -
二、準確把握黨執政興國的戰略性安排 - 40 -
三、落實教育優先發展的實施路徑 - 46 -

第二章 教育的根本任務：堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人
第一節 培養什麼人：德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人 - 55 -
一、堅定社會主義建設者和接班人的培養定位 - 56 -
二、明確德智體美勞全面發展的培養要求 - 60 -
第二節 怎麼培養人：堅持以立德樹人為中心環節 - 63 -
一、把握立德樹人的內涵要義 - 63 -
二、以立德為先，引領青年培根鑄魂 - 67 -
三、以樹人為本，構建更高水平人纔培養體繫 - 71 -
第三節 為誰培養人：為黨育人、為國育纔 - 74 -
一、堅守教育的初心使命 -75 -
二、堅定“四個服務”育人導向 - 77 -

第三章 教育的根本宗旨：堅持以人民為中心的發展思想，努力讓十幾億人民享有公平而有質量的教育
第一節 深刻把握以人民為中心的發展思想 - 85 -
一、以人民為中心是中國共產黨治國理政的價值歸屬 - 86 -
二、以人民為中心是辦好人民滿意的教育的根本路徑 - 90 -
第二節 堅持以人民為中心要辦好更高質量的教育 - 93 -
一、回應需求，滿足人民群眾對更好教育的期盼 - 93 -
二、豐富內涵，提高人民群眾的教育獲得感 - 98 -
三、聚焦質量，提升人民群眾的教育滿意度 - 102 -
第三節 堅持以人民為中心要辦好更加公平的教育 - 108 -
一、教育公平是社會公平的重要基礎 - 108 -
二、讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民 - 111 -

第四章 教育的發展道路：堅持扎根中國、融通中外，努力建設中國特色、世界水平的現代教育
第一節 立足時代，堅定中國特色社會主義教育自信 - 117 -
一、充分認識教育自信的重要意義和立論依據 - 118-
二、堅守教育自信的發展立場和工作導向 - 121 -
第二節 扎根中國，辦好中國特色的社會主義教育 - 126-
一、堅持社會主義辦學方向 - 126 -
二、傳承中華優秀傳統文化 - 130 -
三、把握時代發展實踐問題 - 133 -
第三節 融通中外，建設世界水平的現代教育 - 136 -
一、“引進來”，在借鋻砥礪中推動自身革故鼎新 - 136 -
二、“走出去”，在參與全球教育治理中提升教育國際競爭力 - 139 -
三、“再提升”，在反思重構中打造中國特色教育品牌 - 142 -

第五章 教育的發展動力：堅持深化教育改革，推進教育治理體繫和治理能力現代化
第一節 奮進新時代，改革需再出發 - 149-
一、向改革要動力，以改革激活力 - 150-
二、直面教育發展不平衡不充分，把握改革的緊迫性 - 153-
第二節 攻堅關鍵領域，牽住教育改革“牛鼻子” - 157-
一、以需求導向推進人纔培養供給側結構性改革 - 157 -
二、以破立並舉推進新時代教育評價改革 - 166 -
三、以繫統思維推進“放管服”改革 - 172 -
第三節 聚焦共建共治共享，構築教育治理新格 - 178 -
參與，凝聚教育共建的強大力量 - 178 -
二、多管齊下，激發教育共治的生機活力 - 183 -
三、多措並舉，形成教育共享的良好生態 - 188 -

第六章 教育的體繫重構：堅持普通教育與職業教育雙軌運行，加快構建中國特色高質量職業教育體繫
第一節 確立職業教育類型定位是關鍵一役 - 199 -
一、職業教育從層次到類型是國民教育體繫現代化的關鍵變革 - 200 -
二、人民對教育需求的多樣化是職業教育類型化發展的核心動力 - 202 -
三、彰顯職業教育類型特色是經濟社會高質量發展的內在要求 - 203 -
四、職普雙軌雙通是發達國家教育發展的共性規律 - 204 -
第二節 職業教育成為一種類型首先要建立完整的體繫 - 206 -
一、職業教育學校體繫：縱向貫通、橫向融通 - 206 -
二、職業教育辦學格辦學、產教融合 - 209 -
三、職業教育育人機制：德技並修、工學結合 - 213 -
四、職業教育管理體制：部門協同、上下聯動 - 215 -
五、職業教育制度體繫：要素完備、運轉順暢 - 220 -
第三節 職業教育高質量發展迫切需要增強適應性 - 223 -
一、堅定“四個面向”，提高職業教育精準度 - 223 -
二、處理好“五個關繫”，增強職業教育硬實力 - 226 -
三、推進“五個入”，優化職業教育發展軟環境 - 230 -

第七章 教育的依靠力量：堅持把教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作，為教育事業發展提供關鍵支撐
第一節 尊師：讓教師成為令人尊重和羨慕的職業 - 237 -
一、大力弘揚尊師重教的優良傳統 - 238 -
二、確立教師的崇高地位 - 241 -
第二節 重師：發揮教師“築夢人”的重要作用 - 246 -
一、以信仰樹信仰，幫助學生“扣好人生的第一粒扣子” - 246 -
二、以德育德，千教萬教教人求真 - 249 -
三、以纔育纔，授人以魚更授人以漁 - 252 -
第三節 強師：打造高素質專業化創新型師資隊伍 - 254 -
一、打造從“封閉”走”的職前培養體繫 - 255 -
二、構建從“專門”走向“專業”的職後培訓機制 - 258 -
第四節 嚴師：形成教師自律他律的激勵約束機制 - 261 -
一、樹起師德師風“第一標準” - 261 -
二、用好評價考核“指揮棒” - 264 -

第八章 教育的根本保證：堅持和加強黨對教育工作的全面領導，確保中國特色社會主義教育事業沿著正確方向不斷開拓前進
第一節 黨對教育工作全面領導的主旨要義 - 269 -
一、深刻認識全面領導的核心要點 - 270 -
二、準確把握全面領導的領域範疇 - 273 -
第二節 辦好中國特色社會主義教育事業關鍵在黨 - 275 -
一、黨的領導是教育事業發展實踐的重要經驗 - 276 -
二、黨的領導是推動教育事業開拓前進的核心保證 - 279 -
第三節 切實加強黨對教育工作的全面領導 - 284 -
一、堅持總攬全局的核心地位 - 285 -
二、健全協調各方的領導機制 - 289 -
三、營造從嚴治黨的濃厚氛圍 - 292 -

後 記 - 299 -

序 言
“古之王者，建國君民，教學為先”。我國自古以來就重視教育對治理國家、教育民眾的重要作用，把教育放在了首要突出位置。正所謂“致天下之治者在人纔，成天下之纔者在教化”“苟可以為天下國家之用者，則無不在於學”，教育不僅是關乎國計民生的幸福工程，也是促進社會公平與和諧的基礎工程。經濟發展、社會進步和國家繁榮，根本上依賴於教育。時代越是向前，教育的地位和作用就愈加凸顯。新中國成立以來，黨和國家大力推進教育事業發展，建成了世界上最大規模的教育體繫，實現了從教育弱國向教育大國的轉變、從人口大國向人力資源大國的轉變。教育的發展極大地提高了全民族的素質，為經濟發展、社會進步和民生改善、國力增強做出了不可替代的重要貢獻。
進入新時代，大國戰略博弈全面加劇，國際力量對比深度調整，國際競爭愈演愈烈。面對風雲變幻的時代激蕩，黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，提出了建設教育強國、人纔強國的戰略目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。建設教育強國，是教育在中華民族偉大復興進程中的新定位、新使命，是新時代中國特色社會主義教育事業的新特征、新征程。放眼未來，教育將在實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中，發揮不可替代的基礎性、先導性、全局性地位和作用。
目標在前，重任在肩。如何走出一條中國特色的教育強國之路，如何發展世界水平的現代教育，是各領域尤其教育戰線亟待思考探索和研究解決的時代命題。子季同志在深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記關於教育的重要論述的基礎上，基於加快推進教育現代化、建設教育強國的戰略視野，把黨的理論思想有機地融入教育領域，發出了堅定不移實施教育強國戰略的時代呼喚，形成了他對黨的教育思想的深刻理解和繫統把握。
《堅定不移實施好教育強國戰略》一書，立足新時代、新形勢、新使命，面向全面建設社會主義現代化國家的新征程，深入分析了實施教育強國戰略的重要意義和豐富內涵，繫統闡述了建設教育強國的實踐策略和方法路徑，體現了很強的時代性、理論性、實踐性和指導性。全書共有八章，第一、二、三章圍繞教育的戰略定位、根本任務、根本宗旨，回答了教育強國戰略是什麼的問題；第四、五、六章以發展道路、發展動力、體繫重構為主題，指出了實施教育強國戰略的著力點和方法論；第七、八章圍繞教育的依靠力量和根本保證，闡釋了如何確保堅定不移實施好教育強國戰略。
通讀全書，展現出的是一個新時代黨的領導干部對教育工作的拳拳之心，是對教育理論創新、教育強國建設的歷史思考和時代探索。仔細閱讀，字裡行間蘊含著子季同志對教育工作的深邃思想，滲透著他對教育事業的殷切情懷。子季同志是一位馬克思主義理論教育專業碩士、管理學博士、經濟學博士後，更是一位長期堅守教育戰線的管理者、研究者、學者。撰寫此書，他不是坐而論道，而是把他對於教育改革發展的研究思考和工作實踐放到社會主義現代國家建設事業的整體布局中考量，提出了許多創造性見解和建設性意見，豐富和創新了馬克思主義的教育理論，對於教育戰線正確認識和把握中國特色社會主義教育強國建設具有重要借鋻意義和引導作用。
建設教育強國是21世紀國家賦予我們的莊嚴使命，也是中國對世界教育的貢獻。相信廣大讀者閱讀本書後，對做好教育工作、發展教育事業、推進教育現代化一定會有更全面的認識和更繫統的把握，更加堅定教育自信、建設教育強國的信心和決心。期待廣大教育工作者自覺投身中國特色社會主義教育事業的偉大實踐，努力舉辦更高質量、更加公平的社會主義現代化教育，全面築牢中華民族偉大復興的基礎工程，為建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢培養更多優秀人纔。



2021年5月12日

導 論
2021年是中國共產黨成立一百周年，也是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。回顧歷史，我們清楚地看到，從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。如果再把視線往前推一些，我們還可以看到，中國共產黨成立一百年來，團結帶領中國人民所進行的一切奮鬥，就是為了把我國建設成為社會主義現代化強國。
當然，社會主義現代化強國不是一個空泛的概念，而是涵蓋了制造強國、貿易強國、科技強國、人纔強國、教育強國、文化強國、體育強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國等一繫列具體強國目標和戰略任務的集合體。其中，黨的十九大報告提出的“建設教育強國”這一目標任務，是我國社會主義現代化強國建設的重要支撐，也為新時代我國教育事業發展指明了方向。
教育是民族振興、社會進步的重要基石，事關國家發展和民族未來，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。可以說，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。全面建設社會主義現代化強國，必須率先實現教育現代化、率先建成教育強國。當前和今後一個時期，教育戰線最重大、最迫切的任務，就是要堅定不移實施好教育強國戰略，齊心協力推動我國從教育大國邁向教育強國，始終做到初心如磐、使命在肩。
我國正處於將強未強之際，教育正處在
“由大向強”的重要時期
經過新中國70多年特別是改革開放40多年的持續不懈努力，我國教育最突出的成就，是在一個十幾億人口的發展中大國，實現了全面普及九年義務教育和高等教育普及化這“兩個歷史性跨越”；最有標志性的偉業，是實現了人口大國向人力資源和人纔大國的“歷史性轉變”。
與此同時，我們也不得不承認，現在我國雖已是人力資源和人纔大國，但還不是人力資源和人纔強國。我們既要看到，我國14億人口大腦中蘊藏的無窮智慧資源，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢最可寶貴的資源；又要看到，如何把這些智慧資源充分挖掘出來和開發起來，將是我們黨和國家在新征程上始終面臨的一個重大而緊迫的課題。
習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話中，在作出“高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志”這一論斷之後，明確提出了“三個更”的重要思想：第一個“更”是：“我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標”；第二個和第三個“更”是：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人纔的渴求比以往任何時候都更加強烈。”從這“三個更”的表述中，我們可以深切體會到加快推動教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的極端重要性和緊迫性。
建設教育強國既是重要的教育戰略，也是
重大的經濟社會發展戰略
教育關繫全局、關繫未來，對經濟社會發展的各個領域都具有長遠的全方位影響。抓教育就是抓發展、謀教育就是謀未來，必須下好教育這個“先手棋”，進而打好各項事業的“主動仗”。
比如，堅定不移實施教育強國戰略，必須同全面建設社會主義現代化強國的特色和要求相一致。正如習近平總書記指出的：我們建設的現代化，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。與這樣的現代化進程相適應，我國教育的根本任務是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為到本世紀中葉建成社會主義現代化強國提供強有力的人纔支撐。為此，必須盡快形成伴隨每個人一生的、平等面向每個人的、適合每個人的、更加開放靈活的教育體繫和學習方式。
再比如，堅定不移實施教育強國戰略，既要著眼於補齊我國發展的短板，又要致力於鍛造我國發展的長板。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨的十九屆五中全會提出的一項關繫我國發展全局的重大戰略任務。加快構建新發展格局，最本質的特征是實現高水平的自立自強，最根本的途徑是全力突破那些“卡脖子”技術、盡快補齊我國發展的短板，著力創造更多“殺手锏”技術、積極鍛造我國發展的長板，確保我國經濟社會在關鍵時刻乃至極端情況下都可以做到自我循環、正常運轉。這要求我國教育戰線不僅成為促進中外文化交流、增進中外了解互信的重要窗口，成為聯接中外、溝通世界的重要紐帶，而且成為加強自主創新、突破產業瓶頸、塑造我國參與國際合作和競爭新優勢的重要陣地。
又比如，堅定不移實施教育強國戰略，既要著眼於推動高質量發展，又要致力於創造高品質生活。近年來，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要已經並將越來越多地表現在對更加公平、更加優質教育的需求上。教育成為推動高質量發展和創造高品質生活的重要連接點。如果說過去滿足人民對教育“日益增長”的需要，主要靠做大教育規模來實現；那麼，現在滿足人民對教育“更加公平、更加優質”的需要，則要靠各級教育部門和各類教育機構在實踐中不斷增品種、提品質、創品牌來實現。換句話說，“教育”固然重要，以更加公平和更加優質為核心內涵與顯著標志的“好的教育”尤為重要。
總之，時代越是向前，發展是第一要務、人纔是第一資源、創新是第一動力的作用越是突出。與此相適應，教育的地位也越是凸顯。我們應時刻牢記習近平總書記的兩個重要論斷：一是“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”；二是“綜合國力競爭說到底是人纔競爭”“誰能培養和吸引更多優秀人纔，誰就能在競爭中占據優勢”。我相信，隻要我們充分發揮中國特色社會主義制度優勢，始終堅持優先發展教育，不斷把十幾億人口中蘊藏的智慧資源挖掘出來，轉化為巨大的人纔資源優勢，就一定能夠在大國實力之爭、發展道路之爭、國際秩序之爭中搶得先機、贏得主動。
教育強國建設是一個復雜的繫統工程，必須
找準著力點，繫統推進，持續發力
教育強國戰略內涵豐富，廣泛涉及教育理念、體繫、制度、內容、方法和治理等諸多方面，是我國教育事業改革發展的重要引領。堅定不移實施好教育強國戰略，需要準確把握以下八個環節。
一是準確把握我國教育的戰略定位：堅持把教育作為對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業，始終擺在優先發展的戰略位置。其核心要義是，深刻認識教育在全面建設社會主義現代化強國中具有不可替代的基礎性、先導性、全局性地位和作用，這種地位和作用又決定了優先發展教育是我們黨和國家必須長期堅持的重大指導方針。
二是準確把握我國教育的根本任務：堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。其核心要義是，回答好“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，為促進人的全面發展和社會全面進步提供堅強智力支持。
三是準確把握我國教育的根本宗旨：堅持以人民為中心的發展思想，努力讓14億人民享有更加公平、更高質量的教育。其核心要義是，順應人民群眾從“有學上”到“上好學”這一期待的轉變，努力辦好人民滿意的教育，盡量滿足不斷升級和個性化的教育需要，提高人民群眾的教育獲得感，讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民。
四是準確把握我國教育的發展道路：堅持扎根中國、融通中外，努力建設中國特色、世界水平的現代教育。其核心要義是，堅定中國特色社會主義教育自信，堅定不移走自己的路，既認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更立足中國實際，在揚長補短中辦出自己的特色、個性和品牌。
五是準確把握我國教育的發展動力：堅持深化教育改革，推進教育治理體繫和治理能力現代化。其核心要義是，把教育領域的高效能治理同高質量發展統籌起來謀劃，改革再出發，攻堅關鍵領域，以需求導向推進人纔培養供給側結構性改革，以破立並舉推進新時代教育評價改革，以繫統思維推進“放、管、服”改革參與凝聚教育共建的強大力量，以多管齊下激發教育共治的生機活力，以多措並舉形成教育共享的良好生態，著力解決我國教育發展不平衡不充分問題。
六是準確把握我國教育的體繫重構：堅持普通教育與職業教育雙軌運行，加快構建中國特色高質量職業教育體繫。其核心要義是，推動普通教育、職業教育從割裂到融通，加快建立健全以職業教育和普通教育“雙軌”運行為標志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經濟社會發展和深化教育改革相適應的新時代中國特色職業教育體繫。
七是準確把握我國教育的依靠力量：堅持把教師隊伍建設作為最重要的基礎性工作，為教育事業發展提供關鍵支撐。其核心要義是，按照尊師、重師、強師、嚴師的要求，引導廣大教師既精於“授業”“解惑”，更以“傳道”為責任和使命；既成為“學問之師”，又成為“品行之師”，當好塑造學生品格、品行、品味的“大先生”。
八是準確把握我國教育的根本保證：堅持和加強黨對教育工作的全面領導，確保中國特色社會主義教育事業沿著正確方向不斷開拓前進。其核心要義是，深刻認識辦好中國特色社會主義教育事業關鍵在黨，切實加強黨對教育工作的全面領導，著力破解影響黨對教育工作全面領導的體制性障礙，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
新時代，新教育，新使命。中國正進入從教育大國到教育強國的新時代，這是一個中國人民享受世界水平現代化教育的新時代，一個中國教育走向世界舞臺中央的新時代。教育強國是一個偉大的使命和宏大的課題，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們將大力發展更高質量更加公平的教育，源源不斷地釋放教育紅利，努力讓每個人都有人生出彩的機會。中國教育必將為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的人纔支撐。