《城市基層社會組織發展研究》通過對上海幾個街道的調查，在分析四種城市基層社會組織的發展現狀的基礎上，探究城市基層社會組織發展的主要特征與存在的問題，進而從利益、認同、制度三個角度來研究城市基層社會組織發展的影響因素，最後提煉城市基層社會組織的生長機制，提出優化其發展的培育路徑。
《城市基層社會組織發展研究》適合高等學校公共管理類、社會學類專業學生和教師，以及從事社會管理的專業工作人員閱讀參考。

邱夢華，浙江臺州人，1979年6月出生，社會學博士，現為上海工程技術大學社會科學學院教授，科研興趣聚焦於城鄉基層社會治理、社會組織。近年來，發表學術論文二十餘篇，主持八項省部級及以上課題，出版專著《農民合作與農村基層社會組織發展研究》，主編《城市社區治理》教材一本。

第1章 導論
1．1 城市基層社會組織的內生動力何在
1．2 文獻梳理與評價
1．3 研究設計
1．4 調研基地概況

第2章 城市基層社會組織的內涵與發展概述
2．1 城市基層社會組織的內涵
2．2 城市基層社會組織發展的背景
2．3 城市基層社會組織的發展歷程與功能
2．4 城市基層社會組織的類型

第3章 民主治理類組織：居民委員會
3．1 “行政化”與“自治性”矛盾中的居委會
3．2 居委會選舉的“熱”與“冷”
3．3 居委會“議行分設”的“虛”與“實”

第4章 社會服務類組織：居民志願組織
4．1 社區服務體繫變遷中的志願組織
4．2 居民志願組織的孵化與培育
4．3 居民志願組織的成立與發展

第5章 維護權益類組織：業主委員會
5．1 城市公共空間建構中的業委會
5．2 業委會運作的兩個面向：從維權到自治
5．3 業委會發展的創新實踐：業委會工作室

第6章 文體活動類組織：社區群眾團隊
6．1 社區文化建設中活躍的群眾團隊
6．2 社區群眾團隊發展的不同模式
6．3 社區群眾團隊的培育

第7章 城市基層社會組織發展的特征與問題
7．1 城市基層社會組織發展的主要特征
7．2 城市基層社會組織發展存在的主要問題

第8章 “利益-認同-制度”與城市基層社會組織發展
8．1 利益：城市基層社會組織發展的前提條件
8．2 認同：城市基層社會組織生長的社會基礎
8．3 制度：城市基層社會組織生長的外部環境
8．4 利益、認同與制度之間的關繫

第9章 促進居民參與，培育城市基層社會組織
9．1 居民參與和城市基層社會組織發展的現實邏輯
9．2 城市基層社會組織發展的機遇與原則
9．3 優化城市基層社會組織的培育路徑

第10章 結論與思考
10．1 城市基層社會組織的生長與培育
10．主體共治：走出集體行動的困境
參考文獻
索引
後記

《城市基層社會組織發展研究》：
1）“忙什麼”
本該是居民自治性組織的居委會經常忙於基層行政工作不得脫身。根據《城市居民委員會組織法》規定，居委會的基本職能主要包括三項：組織居民自治、協助政府做好相關工作、反映居民意見建議。可見，輔助政府開展相關工作是居委會工作的題中應有之意。但現實中由於對“協助”職能沒有明確的規定，居委會的協助工作就被擴大到業主自治、物業管理、環境衛生、民政救助、就業援助、社區治安等方方面面，各項工作共達10多類150多項，導致居委會不堪重負。多年來，一直講要給居委會“減負”，卻一直減不下來。街道、上級職能部門仍舊把居委會作為一『：作推進的觸角，導致居委會成為黨政組織的神經末梢，行政工作占了居委會工作人員的絕大部分時間。難怪基層反映，“居委會是個缸，什麼都往裡裝”。不同學者在各地的調查也證實了這一點。何艷玲（2007：152）在對廣州市樂街的調查中發現，居委會完成街道和上級布置的各項任務，約占全部工作量的60%；完成各單位和機構委托的任務（如各種服務費用的征收等）占30%；直接來自街區內部的事務（如公益勞動、調解糾紛等）占10%。盧漢龍、李駿（2007）將上海與瀋陽的居委會工作進行比較，發現即使是在以居民自治為主要特點的“瀋陽模式”中，居委會的工作仍然以行政任務為主，體現自治組織性質的其他功能的發揮明顯不足。
筆者在調查中，每次訪談居委會主任時總是問這樣一個問題，“您認為從政府部門下來的行政性事務占到居委會全部工作量的多少”。受訪者的普遍第一反應是“很高”“最多”。追問行政性事務所占全部工作的百分比時，一般回答都在50%N60%以上，有個別受訪者認為行政性事務占到所有工作的70%。這說明了縱向條線工作與橫向聯繫居民工作之間的矛盾②。具體來說，目前社區常規條線工作有13大項，包括老齡、民政、治保、計生、紅十字、黨建、武裝、宣傳、婦聯、青保、科普、創建和調查等。一個居委會通常配備5～9個社區工作者，每個社區工作者往往兼2～4個條線，每天忙於紙質臺賬和電子臺賬的登記與管理，普通社區工作者往往一天60%以上的時間面對電腦，大大擠壓了和居民接觸的時間。這其中反響最大的是各類調查，例如經濟普查、交通出行調查、社區衛生中心的各類精衛調查和常見病隨訪工作。很多這些工作與居委會的自治功能定位有較大偏離。
此外，居委會還要處理各種突發事件協助維穩。這類工作雖然沒有列入居委會工作人員的工作日程，但一旦發生突發緊急事件，卻往往牽扯居委會很大的精力與時間。在訪談中，多位居委會主任笑稱自己是“救火隊長”。比如，在X街道轄區內有一塊沿街的商業用地幾經轉手，前幾年要拆舊建新。但這塊地離居民區最近處隻有三十來米，不僅施工對居民的影響很大，而且重建的大樓也將嚴重影響居民樓的采光。動工不久，居民就多次到施工現場找人理論，要求經濟補償、降低施工噪音和灰塵。最激烈的一次是居民人數眾多，圍堵施工現場不讓T程車進出，最後導致附近馬路交通堵塞，還驚動了區裡。街道立即打電話讓居委會把自己的居民一個個地從現場勸回來，而且反復與居民溝通，在居民與施工方之間反復協商，最後使得事情有一個雙方都能接受的解決方法。又如，在Y街道的海防小區是建於20世紀30年代的老小區，2014年啟動小區改造工作，居委會工作人員一次一次上門做工作，確保居民簽約實現“大滿貫”。社區內的任何公共事務如果沒有其他主體承擔，最終都落到居委會身上，使居委會工作具有“兜底”的特點。此外，居委會有時還幫居民解決各種私事，如居民存折丟失、馬桶壞了、舍不得用家裡電話打長途等小事，也找居委會來幫忙。居委會明知有些事不是自己分內事，但考慮到居民的感受，經常也都“笑納”了。
……

擺在讀者面前的這本書是我主持的國家社會科學基金青年項目“城市基層社會組織的生長機制及培育路徑研究”（12CSH075）的研究成果。我之所以關注城市基層社會組織，其實最初是一種研究上的“路徑依賴”。因為自2005年開始，我開始研究農民合作，繼而又研究農村基層社會組織。後來由於工作需要開展城市社區調研，發現城市基層社會組織的發展與農村基層社會組織的發展有很大的差別，便萌生了研究城市基層社會組織的興趣。而且，在當前城市基層社會治理轉型的背景下，作為民間社會力量發育像征的城市基層社會組織的發展將直接影響治理效果。因此，如何在社區碎片化、居民個體化的條件下促進居民參與，進而促進城市基層社會組織發展，成為當前中國社會面臨的一個重大現實問題，也是學界必須思考的一個重要理論問題。本書在居民參與與合作的視野下研究當前中國城市基層社會組織的發展，在理論上，可以通過提煉適合中國社會組織發展實際的本土理論，彌補西方理論在解釋中國城市基層社會組織發展上的乏力；在實踐上，有助於破解社區發展中居民自主參與弱的集體行動困境，提高城市基層社會組織自我發展和服務社會的能力，完善政府、市場與社會合作的基層社會治理機制，促進社區和諧發展。
本書的特點體現在兩個方面：其一是考慮到城市基層社會組織的建立與發展的實質就是居民參與，所以從居民參與的角度切入研究城市基層社會組織的培育與發展，避免了不同學科對城市基層社會組織總貌的人為割裂；其二是綜合理性選擇理論、社會資本理論和歷史一制度主義理論，構建一個“利益一認同一制度”的理論框架，以探究影響城市基層社會組織發展的各種因素，避免了采用單一理論視角可能導致的“盲點”。
本書的主要內容是在實地調查的基礎上，著重對各類城市基層社會組織發展的現狀進行深入分析，概括城市基層社會組織發展的特點與存在的問題，並用“制度認同利益”的理論框架分析影響城市基層社會組織發展的因素，進而探索城市居民參與合作的條件，提煉城市基層社會組織發展的生長機制，提出培育和促進城市基層社會組織發展的對策建議。
不同類型的城市基層社會組織發展現狀各不相同。作為民主治理類社會組織的居委會仍然沒有擺脫“行政化”與“自治性”之間的張力，以居委會選舉和“議行分設”為主要內容的“去行政化”改革並未取得預期效果。作為社會服務類社會組織的居民志願組織在社區“以黨建帶社建”的背景下，在樞紐型社會組織的孵化培育下不斷發展，以黨員志願者工作室和志願者組織網絡的形成為典型代表。作為維護權益類社會組織的業委會隨著我國住房體制改革而興起，並呈現出“非常的”維權和“日常的”自治兩個運作面向，雖然有些社區中業委會發展有所創新，但相對其他類型社會組織來說略顯薄弱。作為文體活動類組織的社區群眾團隊數量最多，發展得最火熱，街道層面群眾團隊和居民區層面群眾團隊的發展呈現不同的模式與特點，社區文體精英在群眾團隊發展中發揮著至關重要的作用。總的來說，城市基層社會組織發展已呈現出發展類型不均、組織性不一，非營利性顯著、志願性趨強，政府嵌入社會、民間性不純，草根力量生長、自治性提升的特征，但也還存在資源來源單一、資金人纔缺乏，內部管理貧弱、組織能力不強，服務活動粗放、居民參與不足的問題。
不同社區、不同類型的城市基層社會組織的發展程度與功能發揮有所差異，迫使我們不得不去思考影響城市基層社會組織發展的因素。泛泛地來看，影響城市基層社會組織的因素有很多，但綜合考量中國社會組織研究材料積累及學術界關注程度等因素，尤其是綜合歷史制度主義理論、社會資本理論和理性選擇理論，本書構建了“利益認同制度”的分析框架。城市基層社會組織生長就是居民在利益、認同和制度的混合機制作用下，對社區公共事務的參與與合作的集體行動過程。利益是城市基層社會組織發展的前提條件。認同是城市基層社會組織生長的社會基礎。制度是城市基層社會組織生長的外部環境。利益、認同與制度都對城市基層社會組織發展產生復雜的影響，既有促進作用，又有一定的抑制作用。而且，利益、認同與制度三個因素並非完全孤立，而是相互作用。