《政府行政人員從執行者到行動者的角色嬗變》深入分析了在政治與行政二分背景下所形成的管理型政府特征，管理型政府形塑了執行者角色的行政人員。他們以追求效率為目標，養成了依據規則開展職業活動的行為模式。通過分析管理型政府陷入後工業化社會治理困境的原因，提出管理型政府需要向服務型政府轉型的觀點。服務型政府需要行政人員以實現社會合作治理為目的，行政人員的行為被放在了更為廣泛的合作體繫之中，提出由具備自主性的行動者角色行政人員來承擔政府職能的方案。嘗試塑造行政人員的行動者角色，需要對行政行為控制的導向轉向賦予行政人員自主性以合法性。構建了取代政府官僚制組織形式的新型網絡組織形式，重塑具有責任意識和道德感的行政人員，實現行政人員從執行者角色向行動者角色的轉型。

喬姍姍，女，1983年生，博士，貴州民族大學民族地區公共政策研究院副教授，公共事業管理繫繫主任，南京大學服務型政府研究所研究人員，研究方向：服務型政府。

第一章 緒論
第一節 選題背景與意義
一 雙重轉型的社會背景
二 研究意義
第二節 解釋框架與概念描述
一 研究的解釋框架
二 核心概念的界定
第三節 文獻綜述
一 行政人員的國內外研究
二 服務型政府有關行政人員的研究
三 社會學視野的行動者研究
四 綜合評價
第四節 研究內容、方法與技術路線
一 研究內容
二 研究方法與技術路線

第二章 作為執行者的管理型政府
第一節 治理體繫中的政治與行政二分
一 政治中的管理訴求：行政的萌芽
二 主題的嬗變：政治中分化出行政
三 行政的基本構成要素
第二節 決策者與執行者的分離
一 政治與行政：決策和執行的角色
二 管理型政府的執行角色
三 管理型政府的職能
第三節 管理型政府對社會治理的體現
一 政府的“控制”與社會的“服從”
二 表達與回應社會治理模式的生成
三 政府“執行”功能的失靈

第三章 作為執行者角色的行政人員
第一節 官僚制組織中的行政人員
一 管理型政府的官僚制組織形式
二 官僚制組織中的文官制度
三 行政人員養成執行者角色
第二節 行政人員的“執行者”特征
一 職責的外在性
二 支配關繫的形式合理性
三 機械“執行”的行為模式
第三節 行政人員的“執行”變異與政府職能的缺失
一 管理型政府與行政人員的“執行”之維
二 行政行為失範導致政府失靈
三 行政人員執行者角色的非典型化
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第四章 後工業化社會的“行動”思潮
第五章 從行動者視角看服務型政府
第六章 行政人員行動者角色的形塑
第七章 行政人員行動者角色的本土化

參考文獻
結語

《政府行政人員從執行者到行動者的角色嬗變》：
在福克斯和米勒的《後現代公共行政》一書中，描述了民主模式的反饋循環程序，而民選官員則是民主循環中上行的圈，選民選出代表，就是所謂的民選官員，從屬於表達政治意見的上行的循環圈，政府則是從屬於執行範疇的民主循環中的下行的圈。可是循環民主的繫統本身就存在問題，福克斯和米勒說：“程序民主理論——它開始於個人傾向，然後集中於大眾意願，由立法機構編纂成法典，再由各級官僚機構來實施，最後由專門的選民進行評估——缺少可信性。”①這個循環繫統裡本身每個環節就存在實施的困難，如政府執行者是否能夠代表民眾主權，行使行政權力，依靠制度約束政府行政人員行為，能否完全規範其行政行為取向。也就是說，循環民主模式本身架構就存在問題，那麼僅僅依靠增加民選官員的數量，是不可能解決回應性問題的。
進一步而言，行政是“價值中立”的，政府沒有政治意識，對於西方特定的政治背景而言，就是行政不參與任何黨派之爭，隻考慮行政管理的科學和技術。增加政府中政治性官員的數量，目的是政府正確地履行政治意識。但是政府一旦有了政治意識就要考慮社會的實際要求，就要從政治的角度來看社會治理問題，而不再是單純地根據政策決定行動，因為“照章辦事”本身就是沒有政治意識的表現。當政府依據利益群體的協調等社會實際狀況來解決問題，而不是單純地按照政策執行，那麼就已經違背了政府存在的價值，因為行政本身就不需要帶有價值判斷的政治因素參與其中。但是在新公共行政的思路裡，在政府裡增加的民選官員，就會反映選民的要求，就會解決社會的問題。現實中這個思路僅僅是一個臆想，是一個主觀判斷。因為，民選官員與技術官僚在共事過程中會相互影響，在體制不變的情況下，這些政治家到政府做官，是否會被同化，新公共行政運動沒有考慮到。
況且，在西方，政治任命的官員實際是起到聯絡員的作用。在官僚體制中，政治性的民選官員是難以掌握行政具體運行中隱藏的秘密的，自然也就不可能保證行政能夠完全表達政治意志。因此，新公共行政的解決方案是不可行的，僅僅增加政治官員的數量，並不能解決回應性不足的問題。但是，新公共行政主張的公眾參與是具有積極性意義的，近代參與形式是政治參與，政治是民主的，而行政是集權的。這種架構與我國相反。在美國，由於其兩黨制的政治背景，所有的政治問題都是可以討論的，但是民眾是沒有權力對行政問題發表言論的。因為，行政是技術官僚由模型和理論數據作支持，民眾不具備這種技術能力。新公共行政運動開始關注民主行政的理論，行政方面的公眾參與，實際上模糊了政治和行政的界限。因此，新公共行政的主要貢獻就是提出了民眾對行政參與的理念。但是，由於新公共行政在體制上並沒有改變政府作為執行者的角色，所以新公共行政提出了政治與行政二分存在問題，但是沒有解決問題。無法獲得綜合性的社會治理效應，作為一種理論形態是很有價值的，但在現實中尚顯不足，因此新公共行政被新公共管理運動所取代。
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