在全面依法治國以及國家治理體繫和治理能力現代化的過程中，建構科學合理、權責明確、協調有序的權力結構是現代大學治理體繫的題中之義，讓大學各種權力合法運行是大學治理現代化的基礎。大學行政權力隨著大學發展和演變由學者權力讓渡而來，從大學自身發展需要和政府授權中獲得了合法存在，在公共責任、科層制、政治合法和資源依賴方面建立了合法性基礎。
《中國大學行政權力合法性研究》在釐清大學行政權力的本質、特點、合法性基礎、運行規則等問題的基礎上，探究大學行政權力的合法行使，進一步豐富和深化了大學行政權力的研究，初步構建了中國大學行政權力研究的話語體繫。

李從浩，男，土家族，湖北建始人，副研究員，先後獲理學學士、教育學碩士和高等教育學博士學位，現任中南民族大學馬克思主義學院黨委書記，主要從事高等教育管理和思想政治教育研究，先後在《高等教育研究》《高教探索》等期刊上發表論文三十餘篇，主持和參與各類項目十餘項。

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第一章 緒論
第一節 對像何為：大學行政權力合法性研究的幾個關鍵概念
一 學術權力
二 行政權力
三 合法性
四 大學行政權力的合法性
第二節 歷史足跡：大學行政權力研究的回顧與反思
一 關於大學權力的研究
二 關於大學去行政化的研究
三 關於大學行政權力的研究
第三節 視域視角：觀察大學行政權力的聚光燈
一 馬克思主義唯物史觀
二 權力合法性理論
三 理想類型法

第二章 權力的獨特
——大學行政權力的來源與特點
第一節 大學行政權力的來源：讓渡和授權
一 大學誕生的時代背景：分裂與分散
二 大學權力的來源：行會和人纔
三 大學行政權力的來源：學者讓渡和政府授權
第二節 大學行政權力的特點
一 大學組織的公法人化
二 大學組織的公權力
三 大學組織的私權利
四 政治、學術與行政

第三章 權力的合法
——大學行政權力的合法性基礎與危機
第一節 大學行政權力的合法性基礎
一 公共責任
二 政治合法
三 科層管理
四 資源依賴
第二節 大學行政權力的合法性危機
一 文化認同危機
二 組織認同危機
三 程序認同危機

第四章 權力的尋蹤
——中國大學行政權力的發展歷程
第一節 清末時期的大學權力
一 大學產生背景與制度依據
二 制度依據下的組織結構
三 組織結構中的權力關繫
第二節 民國時期的大學權力
一 社會背景與制度依據
二 制度依據下的組織結構
三 組織結構中的權力關繫
第三節 國民政府時期的大學權力
一 歷史背景與制度依據
……
第五章 權力的土壤
——中國大學行政權力的合法性基礎與危機
第六章 權力的行使
——中國大學行政權力的合法治理
參考文獻
後記

近年來，隨著全面深化改革和依法治國的深入推進，中國高等教育改革如火如荼。從黨的十八大以來的全面深化改革、全面依法治國的戰略部署和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，從《關於進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》《關於深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》的出臺到大學章程制定、《高等學校學術委員會規程》等具體管理規定的實行，大學內部治理結構日益引起學術界、教育主管部門甚至國家層面的關注，而作為完善內部治理結構重要組成部分的大學權力配置則成為各方關注的重要內容，特別是在中國大學“行政權力泛化”的背景下，“高校去行政化”和“擴大高校辦學自主權”儼然成為全民熱議的話題。“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”①成為必然選擇，但理想和現實總是存在一定差距。大學行政權力在學術層面上以“任爾東南西北風”的姿態沉默而堅韌地面對批評的聲浪，在實踐層面上以“國情和歷史文化傳統不同”構成自身的遁詞防線依然我行我素。大學行政權力在大學從“學術共同體”演變成“學術一行政共同體”的過程中是如何產生的？它是否和學術權力一樣享有在大學組織中不證自明的“先驗”合法性？中國大學行政權力與西方大學行政權力是否存在差別？中國大學行政權力是否具有合法性基礎？中國大學究竟能否“去行政化”？理論與現實背離的緣由值得深思。
中國大學正處在大發展和大改革的時期。大學規模急劇膨脹，校園建設方興未艾，科研經費逐年攀升，學科專業與日俱增，行政管理推陳出新。但是，在這一片繁榮之下，大學卻屢遭社會詬病，從大學理念的缺失到管理的官僚化，批評之聲不絕於耳。韓水法先生認為，中國從最高教育行政機關到大學都在一個官僚層級的體繫之化的行政權力貫通整個體繫。“這個體繫所代表的是一種強大的力量，任何一個個人，即便是一位大學校長，想要孤身一人與他對抗，遠不止是困難的，幾乎是不可能的。”而這個體繫決定了“中國大學的基本狀態和發展前景，決定了中國大學的教學和學術生態環境，從而決定了整個中國學術界的學術道德狀態。”①在目前政府干預過多、大學缺乏自主權、學術權力和行政權力還沒有形成自發平衡的狀況下大學行政權力必然遭遇合法性危機。客觀還原大學行政權力，真實建構大學行政權力的合法性基礎，不僅能夠把對大學行政權力的批評引入深層次的思考，也許能夠部分回答“為何世上培”的問題。
眾所周知，隨著大學的產生和發展，大學行政權力與學術權力作為大學內部的兩種基本權力隨之產生，並隨著大學的演變而演變，二者關繫在大學發展的不同時期、不同國家，形成了不同的運行模式。總的來看，隨著大學的發展，大學內部出現了學術事務與行政事務的分野，為處理好這兩類事務，學術權力與行政權力應運而生。從20世紀開始，隨著大學從“社會邊緣”走向“社會中心”，從“像牙塔”走向“動力站”，大學開始發揮著越來越重要的作用。同時，社會對大學的需要也越來越多，政府對大學的管制也越來越強，隨之大學行政權力在大學發展中也日益起著重要作用。此後，大學如何協調學術權力與行政權力的矛盾就成為其發展的關鍵問題。