在農村產業結構轉型和市場化的雙重背景下,農民日益分化為職業農民、農民工和失地農民等亞群體,不同農民亞群體有著不同的養老保障需求。以農民養老保障需求為導向,尋求農民養老保障需求與制度供給之間的平衡點,是構建既能大限度滿足農民需求,又能與制度環境相適應的農村養老保障制度的關鍵。
基於上述觀點,《以農民需求為導向的農村養老保障制度研究》將農村養老保障制度界定為由農村老年社會救助、社會養老保險和社會養老服務三大子繫統構成的“三位一體”農村老年人基本生活保障繫統。以農民需求為導向,以1項全國性農村養老保障綜合社會調查和6項養老保障專題調查的數據、資料為基礎,從需求層面分析了農民及其不同亞群體的養老保障需求現狀與影響因素;從供給層面分析了農村養老保障三大子繫統的制度安排現狀及農民需求的滿足現狀;從供需均衡視角出發,提出了構建既能大限度滿足不同農民養老保障需求,又能與制度環境相適應的整合型農村社會養老保障制度的若干政策建議。