《社會治理創新：基於浙江舟山群島新區的研究》主要內容包括：養老社會化的相關概念、舟山群島新區養老服務的現狀、養老社會化的國外經驗與借鋻、推進舟山群島新區養老服務社會化的具體對策、舟山群島新區社會救助社會化管理的必要性、舟山群島新區社會救助現狀、社會救助的國外經驗與借鋻等。

全永波，浙江海洋學院教授，碩士生導師，校學術委員會和學位委員會委員、法學學科負責人、校教學名師，入選浙江省151人纔工程和舟山市111人纔工程。
擔任中國太平洋學會海洋管理委員會委員、浙江省法學會海洋經濟法治研究會副會長、浙江省公共管理學會理事、舟山市法學會常務理事等，同時受聘擔任中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員、浙江省政府行政規範性文件合法性審查專家、舟山市政府法律顧問組專家、舟山市人大規範性文件備案審查專家等社會職務。
從事地方公共治理、海洋政策與法律等方面的研究，先後主持省哲學社會科學規劃項目、省新世紀教改項目等各類研究項目20餘項，被《中國社會科學文摘》全文轉載或在《經濟社會體制比較》、《中國行政管理》、《社會科學戰線》等學術刊物上發表論文40多篇，出版《海洋管理學》、《海洋權益管理與中國之實踐》等專著5部，獲各類科研教學獎勵10餘項。

引言
第一章 舟山群島新區養老服務社會化研究
一 問題的提出
二 養老社會化的相關概念
三 舟山群島新區養老服務的現狀
四 養老社會化的國外經驗與借鋻
五 推進舟山群島新區養老服務社會化的具體對策

第二章 舟山群島新區社會救助社會化管理創新研究
一 舟山群島新區社會救助社會化管理的必要性
二 舟山群島新區社會救助現狀
三 社會救助的國外經驗與借鋻
四 基主體責任”的社會救助社會化管理的宏觀設計

第三章 舟山群島新區社會組織管理體制改革與創新研究
一 研究背景與意義
二 舟山群島新區社會組織的發展概況及其經濟社會功能
三 舟山群島新區社會組織存在的主要問題與癥結分析
四 舟山群島新區社會組織發展的體制、機制與法制障礙
五 社會組織管理體制創新的經驗借鋻
六 舟山群島新區社會組織管理體制創新思路與建議
——構建以“分一合”為主線的社會組織管理體制

第四章 舟山群島新區農村社區管理體制改革與創新研究
一 舟山群島新區農村社區管理體制的現狀分析
二 舟山群島新區農村社區管理體制存在的問題與原因
三 國內外社區管理模式及啟示
四 舟山群島新區農村社區管理體制創新的路徑

第五章 舟山群島新區農村社區治理中的利益衡量機制構建研究
一 農村社區治理與利益衡量機制
二 農村社區治理中的利益衝突：基於舟山農村的調查
三 農村社區治理的利益機制構建

第六章 舟山群島新區創新有效預防和化解社會矛盾研究
一 當前社會矛盾分類與發展趨勢
二 社會矛盾存在的原因分析
三 國內地方政府在預防和化解社會矛盾中的創新經驗
四 舟山群島新區創新有效預防和化解社會矛盾的路徑探索

第七章 舟山群島新區海洋經濟與社會管理立法研究
一 現有海洋經濟法律法規制度體繫
二 現有海洋經濟立法特征分析
三 舟山群島新區海洋經濟與社會管理的立法支撐分析
四 舟山群島新區海洋經濟與社會管理的立法完善路徑
後記

《社會治理創新：基於浙江舟山群島新區的研究》：
1.職能重疊的弊端
登記管理機關和業務主管單位容易扯皮和推卸責任，有的主管部門往往抱著“多一事不如少一事”的態度，往往使雙重管理變成難以管理。這是因為，相關條例雖然對登記管理機關和業務主管單位的管理職責進行了分工，但在社會組織的籌備、申請登記和審查、年度檢查和審查、違反有關條例規定的查處等職責方面都有重復之處。此外，管理部門的責權不統一。登記管理機關對社會組織具有監督、檢查、查處違法行為、給予警告、責令改正、撤銷登記或取締等權力，但實際上卻缺乏有效的管理手段和足夠的管理力量。業務主管單位雖然有很大的管理權力，也有相應的管理手段，但卻沒有相應的責任要求。這種責權不一致的現像削弱了社會組織的獨立性，也加大了“政社分開”的難度。
2.限制發展的弊端
通過雙重的準入門檻限制社會組織獲得合法身份，在一定程度上制約了部分需要鼓勵的社會組織的發展。按照《社會團體登記管理條例》的規定，社會組織的登記需要具備一定數量的注冊資金和最低限度的人數要求，申請成立須經其業務主管單位審查同意等。但《條例》導致兩類不“合法”社會組織的存在：一類是未達到《條例》規定的“非法”的社會組織；另一類是以營利性組織形式存在的社會組織，即因業務主管單位不清轉而尋求工商部門登記的社會組織。這種狀況說明采取“一刀切”式的登記管理制度是不合理的，勢必造成大量“合法律性”，但卻不具有“正當性”或“合理性”的社會組織存在；而把大量具有“合理性”或“正當性”.的社會組織視為“非法”，並排斥在管理範圍之外，也將導致社會組織管理的覆蓋面過窄。
3.日常監管的弊端
相關條例都強調政府監管、社會組織自律和社會監督有機結合的重要性，但實際上社會組織隻由政府監管，並且效果很不理想。登記管理機關的主要問題是力量不足，沒有能力進行監督。業務主管單位受部門利益的驅使，也沒有履行監督職責，具體表現為與政府職能轉移相關的社會組織大多是由業務主管單位直接創辦，甚至與相應的政府職能部門合署辦公，“兩塊牌子，一個實體”，由職能部門直接控制；與政府職能轉移無關但有收入（包括捐贈收入和營業收入）的社會組織，業務主管單位往往積極監管並提供“保護”；與政府職能轉移無關又無收入或收入勉強維持自身存活的社會組織，業務主管單位往往盡可能地回避政治風險。這種局面使其業務主管單位與登記管理機關之間的協同管理事實上無法實現，“重登記、輕監管”的現像屢見不鮮。
（三）舟山群島新區社會組織發展的機制障礙
1.動力機制的問題
如果不將社會組織發展與地方政府的政績考核掛鉤，僅憑民政部門的力量根本無法實現宏觀有效管理，管理的基本要求就變成了隻要不給地方政府帶來“麻煩”即可。在社會組織發展不被納入地方政府政績考核指標的情況下，業務主管單位的動力也不足。因為政府職能轉移沒有明確的“時間表”，業務主管單位出於部門利益的本能考慮不可能主動把權力讓渡給社會組織，也沒有積極性培育社會組織，對那些“無利可圖”的社會組織不可避免地采取消極的態度，社會組織“外形化”現像也由此產生。
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