《國家糧食安全與農地權利制 度創新研究》研究的是：國家糧食安全、鄉村轉型、 土地權益保護等問題都與農地制度實踐密不可分。制 度效率與具體制度環境條件相聯繫。農村現有集體產 權的自然演化有利於轉型經濟和諧穩定發展。農地制 度創新的可行路徑可通過構建公平的農地權利交易機 制逐步展開。群體共識在農地制度變遷的非正式約束 中起重要作用，村民自主治理也許是可行選擇，可引 導、再造和重塑鄉村群體共識，促進農民自主治理。
農地流轉的實質是保障農地權利交易順利實現，首要 任務是清晰界定並保障農民的土地權利。諸如城中村 問題、失地農民問題、糧食安全問題等有強實踐性 的問題解決離不開國家權力的影響，並常形成農地產 權的多方博弈，多贏的解決策略往往在持續性的漸進 過程中形成。

萬舉，男，1968年11月生，河南上蔡人。先後畢業於上海財經大學、鄭州大學、南開大學，分獲經濟學學士、碩士、博士學位。主持國家社科基金項目1項、主持或主撰省部級項目5項，完成著作專著1部、副主編或參著5部。在《改革》、《農業經濟問題》、《學術月刊》等核心學術期刊發表論文十餘篇。研究方向主要是制度經濟學、轉型經濟學與區域經濟發展。

李玉中，男，1963年11月生，河南信陽人，南開大學畢業，經濟學碩士。先後任市場經濟導報記者、副總編，河南省政府新聞辦公室副主任；現任河南省省委宣傳部哲學社會科學規劃辦公室主任。長期從事區域經濟學理論研究、經典案例挖掘研究以及經濟新聞的宣傳工作，近年來發表20餘篇論文。

第一篇 國家、農民與農地制度
第一章 國家權力下的土地產權博弈——城中村問題的實質
第一節制度下的權力與利益對等——城中村集體土地產權利益困境
一城中村的現狀
二城中村的改造困境
三新環制度安排帶來衝突的根源——權力與利益的對等訴求
第二節 城中村改造的實質：產權博弈與權力關繫重構
一城中村改造的核心是集體土地產權交易
二集體土地的產權博弈
三權力關繫重構與利益分享
第三節 小結
參考文獻
第二章 制度效率、群體共識與農地制度創新
第一節 引言
第二節 制度效率差異與群體共識決定的土地權利實施
一土地制度的效率比較之惑
二群體共識影響和制約農村土地權利實施
第三節 不同群體共識下的農地制度創新路徑
一農地制度創新的不同路徑
二群體共識通過交易費用影響農地制度漸進性創新路徑
第四節 基於自主治理的農地權利交易機制
一農地權利的動態性變化
二培育農民的自主治理以保障農地權益
三農地權利交易機制構建
第五節 小結
參考文獻
第三章 城中村集體土地產權權能及其實施
第一節 引言
第二節 城中村的村民成員權
一成員權的含義
二成員權的獲取
三成員權的消失
第三節 集體土地產權的含義及其權能構成
一集體土地產權的含義
二與城中村集體土地相關法律的一般規定
三影響城中村集體土地產權的其他因素
四集體土地產權的權能結構
第四節 城中村集體土地產權的實施與消散
一城中村改造前
二城中村改造中
三城中村改造後
第五節 小結
參考文獻
第四章 中國農地流轉自主治理制度創新研究
第一節 引言
第二節 不同群體共識決定的農地流轉差異
一農地流轉現實與法律規定的差距
二什麼是群體共識
三群體共識與農地流轉的現實差異
第三節 不同群體共識影響農地制度創新路徑，決定農地流轉成本
一農地制度創新的不同路徑與農地流轉
二受群體共識影響的農地權利交易成本
第四節 探索中國式自主治理，以農地流轉推進農地制度創新
一重構共識，共同維護農民的土地權利
二探索中國式農民自主治理以保障農地權益
三一種理論邏輯
四農地流轉的具體形式決定
第五節 小結
參考文獻
第五章 農地流轉的首要任務是清晰界定土地權利
第一節 我國耕地利用現狀亟須推進農地流轉
第二節 農地流轉的主要障礙是土地權利界定不清
一集體土地產權主體模糊
二集體土地權利構成模糊
三實施集體土地權利不規範
四農地權利中交易權的缺失問題亟須解決
第三節 清晰界定農地權利不等於推行農地私有化
一清晰界定農地權利並非隻是確定土地所有權歸屬
二農地所有權私有化並不一定是解決農地權利界定問題的最佳選擇
三農地產權制度創新不可能忽視農村社會公平和整體進步
第四節 促進農地交易權規範化，有序推進農地流轉
一明確農地流轉的範圍和條件
二在保障原有土地承包入利益基礎上劃定農地流轉對像
三靈活制定和管理農地流轉程序和完善相關法律依據，規範農地流轉
……
第二篇 糧食安全與農地利用
第六章 國家糧食安全的土地權利基礎
第七章 農地流轉成本、交易體繫及其權利完善
第三篇 社會經濟轉型與農地權利變革
第八章 公共產權、集體產權與中國轉型經濟
第九章 經濟機會與農民在經濟轉型中的收入增長
第十章 社會經濟轉型視域研究農地流轉——河南省農地流轉調查分析
附錄 相關法律法規文件摘錄

《國家糧食安全與農地權利制度創新研究》：
（三）國家權力推動下的城市化：政府與城中村村民的權力
我國城市化進程是伴隨著改革開放的深化和整體經濟發展水平的提高而加速。處在經濟體制轉型過程中的政府權力仍然主導整體國民經濟發展方向和速度，城市化的主要外在力量來自（地方）政府。
（1）政府推動城市化的力度決定了城中村的形成速度。政府推動下的大規模城市擴張迫使鄰近鄉村被包圍到城區之中。除了集體土地急速被政府征收而減少之外，村落的其他一切似乎變化不大。待到村莊周圍城市街道變得繁華、村莊被擠壓到村民宅基地邊沿的時候，被擠壓著的鄉村村落就成了城中村。
（2）政府推動的城市化進程強化了城市體繫主導社會經濟發展的格局。原有的制度安排中的農村社會經濟本就處於弱勢地位；政府在經濟轉型中仍持續實行“城市偏向”政策，城市的強勢地位得到強化，城市體繫的一切被置於鄉村社會經濟體繫之上，原有鄉村村落自然生長發展狀態也被打亂。從這一方面說，城中村就是在政府推動下的城市體制進一步強化對社會經濟的主導作用的結果。
（3）自上而下的權力體繫使村民隻能接受變革現實。中國轉型經濟的重要特征是平滑式的轉型，基本的憲法性秩序的改變是連續平滑的。與原有資源配置方式相伴隨的權力影響仍然存在，滲透於逐漸形成的市場體繫之中，並繼續影響集體產權的實施過程。雖然村委會是經村民直選建立的自治組織，但是，村黨支部的權威性和鄉鎮政府對村集體的行政管理指導，加上城市管理體繫的外在約束，在快速城市化的強大衝擊面前，城中村村民始終處於弱勢一方，隻能被動接受變革事實。權力部門站在城市利益一方，成為“城市的政府”。
……