《城市公用事業特許經營權競標機制分類設計與管制政策研究》分為五個部分，第一部分由第一章和第二章組成，從總體上探討城市公用事業概念、特許經營的客觀需求、特許經營的基本內涵、特許經營的關鍵問題以及城市公用事業特許經營的主要成效和存在的典型問題。第二部分即第三章，建立了指標體繫，利用層次分析法等方法，形成了項目特征與特許經營模式的匹配機制。第三部分由第四章至第六章組成，分別對城市公用事業BOT項目、TOT項目和委托運營項目的特許經營權競標機制進行設計。第四部分即第七章，對城市公用事業BOT項目、TOT項目和委托運營項目中的典型案例進行分析。第五部分即第八章，在總結城市公用事業特許經營現狀與問題以及建立特許經營權競標機制的基礎上，提出了完善城市公用事業特許經營的管制政策。

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第一章 城市公用事業特許經營的理論基礎
第一節 城市公用事業的概念界定及其特征
第二節 城市公用事業特許經營的客觀需求
第三節 城市公用事業特許經營的基本內涵
第四節 城市公用事業特許經營的關鍵問題

第二章 城市公用事業特許經營的現狀評估
第一節 城市公用事業特許經營的階段性特征
第二節 城市公用事業特許經營的主要成效
第三節 城市公用事業特許經營過程中存在的主要問題
第四節 城市公用事業特許經營存在問題的形成機理

第三章 項目特征與城市公用事業特許經營模式的匹配機制
第一節 城市公用事業不同行業特許經營程度測算
第二節 城市公用事業特許經營模式及其合同特征
第三節 項目特征與特許經營模式匹配機制理論分析
第四節 城市公用事業項目特征與特許經營模式匹配機制

第四章 城市公用事業BOT項目特許經營權競標機制研究
第一節 城市公用事業BOT項目特許經營權競標要素
第二節 城市公用事業BOT項目特許經營權競標模型
第三節 城市公用事業BOT項目特許經營權競標風險
第四節 城市公用事業BOT項目特許經營權競標機制應用

第五章 城市公用事業TOT項目特許經營權競標機制研究
第一節 城市公用事業TOT項目特許經營權競標要素
第二節 城市公用事業TOT項目特許經營權競標模型
第三節 城市公用事業TOT項目特許經營權競標風險
第四節 城市公用事業TOT項目特許經營權競標機制適用性

第六章 城市公用事業委托運營項目特許經營權競標機制研究
第一節 城市公用事業委托運營項目特許經營權競標要素
第二節 城市公用事業委托運營項目特許經營權競標模型
第三節 城市公用事業委托運營項目特許經營權競標風險
第四節 城市公用事業委托運營項目特許經營權
競標機制應用

第七章 城市公用事業特許經營項目案例分析
第一節 城市公用事業BOT項目案例
第二節 城市公用事業TOT項目案例
第三節 城市公用事業委托運營項目案例

第八章 城市公用事業特許經營項目的管制政策設計
第一節 城市公用事業特許經營項目的競標管制
第二節 城市公用事業特許經營項目的協議管制
第三節 城市公用事業特許經營項目的運行管制
第四節 城市公用事業特許經營項目的退出管制
結論性評述

參考文獻
後記

中國經濟正在步入新常態、新階段，在世界經濟深度調整過程中，依靠出口導向的傳統經濟發展模式將難以為繼，因此，轉變經濟發展方式，依靠投資擴大內需的內生經濟增長動力將成為未來一段時間內中國經濟增長的新引擎。在中國經濟轉型過程中，依靠特許經營模式，打造政府和社會資本合作機制，既是緩解地方政府債務危機、提高公共產品或服務供給效率的重要方式，也是提高城市治理能力、促進政府治理能力現代化的重要舉措。
城市公用事業發展水平是城市化發展階段的重要基礎和衡量指標，是現代社會發展及其經濟社會有序運轉的必要條件。城市公用事業是為城鎮居民和企事業單位提供生產和生活必需的普遍服務行業，主要包括城市供水與污水處理、垃圾處理、管道燃氣、城市供熱、公共交通、市容環衛以及園林綠化等重要的基礎設施行業。在城市公用事業改革與發展過程中，面臨著資金供需矛盾與效率供需失衡的雙重約束。20世紀80年代以來，在城市公用事業等基礎設施領域，以特許經營或政府和社會資本合作為主要內容的全球性制度革命悄然來臨，成為地方政府緩解融資壓力、提高基礎設施和公共服務領域運行效率以及供給能力的重要方式。特許經營作為誘致性制度變遷的一種表現形式，正在改變著中國的政企關繫和制度框架，改善著中國城市公用事業的供給能力和運行效率。
基於中國經濟新常態的深刻認識，以及對全面建成小康社會所要求的國家治理體繫和治理能力現代化目標的追求，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的歷史任務。其中，特許經營模式以及通過政府和社會資本合作方式被再一次強化。2014年9月23日，財政部發布了《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》；同年12月2日，國家發展和改革委員會頒布《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》，這兩個文件對政府和社會資本合作模式進行了詳細的規定，成為新時期我國城市公用事業領域發展特許經營的綱領性文件。隨後財政部和國家發展和改革委員會分別頒布了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》和《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，對PPP操作進行了詳細的說明。2015年4月25日，國家發展和改革委員會等六部委聯合頒布《基礎設施及公用事業特許經營管理辦法》，對鼓勵和引導社會資本參與基礎設施及公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益，保障社會公共利益和公共安全，促進經濟社會持續健康發展具有重要的歷史意義。
中國城市公用事業長期遊離於市場經濟體制之外，這不僅直接影響了城市公用事業產品供給的可持續性，而且也直接或間接地影響了整個城市功能的有效發揮，乃至影響了政府職能的轉變和市場化進程的有序推進。在增加供給與提升效率的雙重目標下，中國政府順勢而為，提出了深化城市公用事業市場化改革的重要舉措，這需要創新政府管制體制，發揮市場競爭機制.實現特許經營權競標的有效性。為此，構建可競爭的市場機制已成為城市公用事業市場化改革的核心內容，特許經營是市場化改革的重要制度，目前已經遍地開花，但在城市公用事業特許經營權競標過程中依然存在低價中標、固定回報、變相固定回報等一些“偽PPP”問題，這在一定程度上背離了通過特許經營模式提高運營企業效率的初衷。同時，現有城市公用事業特許經營項目的競標機制往往參照工程項目，忽視了城市公用事業的同質性與異質性特征，從而限制了特許經營權競標機制的適用範圍。因此，在深化城市公用事業市場化改革的背景下，如何分類設計城市公用事業特許經營項目的競標機制，制定與之相適應的管制政策，實現城市公用事業特許經營權的有效分配，促進城市公用事業運行效率和服務水平的提升，已然成為中國理論研究和實際應用過程中最為關注的重要議題之一。