《市場準入負面清單：理論、實踐與前瞻》從內涵概念入手，對市場準入負面清單及制度的相關概念進行了理清，並從現代治理視角分析了制度實施背後治理理念和邏輯。在此基礎上，結合國際國內市場準入制度總體演進歷程與外商投資負面清單的實踐，梳理了負面清單制度在探索階段、試點階段演進、成效、存在的難點及問題。最後，通過前瞻的形式，從法律法規完善、建立相應的行政權限體繫、加強清單自身完善與調整、健全監管與風險防範體繫、引入第三方評估咨詢機構、破除市場準入隱性壁壘、協調推進相關配套改革等方面，對制度在中國的全面實施提出了繫統性的建議。

陳升，重慶大學公共管理學院教授、博士生導師，地方政府治理協同創新中心執行主任，重慶市委財經委員會專家，清華大學博士後，重慶市人民政府應急管理專家組特聘專家，國家重大改革項目首席專家，國家發改委負面清單專家，國家自然科學基金項目評議專家，清華大學中國發展規劃研究院研究員。本科畢業後先後在國有企業、外資企業、國內上市公司等單位工作，博上畢業後先後就職於重慶市發展和改革委員會、重慶市統籌城鄉綜合配套改革辦公室、太原市經濟和信息化委員會等。之後作為高層次人纔引進到重慶大學公共管理學院任教授、博士生導師。目前已在國內外重要學術期刊上發表50餘篇學術論文，出版專著4部，獲省級人民政府人文社會科學研究優秀成果一等獎、二等獎若干項、全國扶貧宣傳教育中心優秀論文獎、中國軟科學優秀論文獎、國務院經濟普查辦公室重大課題三等獎，獲得重慶市政務信息工作先進個人稱號。參與和主特了國家和省級“十一五”“十二五”“十三五”發展規劃研究。近5年來，主持國家社科基金重點項目、國家自然科學基金項目、中國博士後科學基金項目、國家發展和改革委員會委托項目、聯合國兒童基金會委托項目等20餘項。代表作有《地方政府治理》《現代治理視角下的發展規劃》《災害影響和災後恢復重建》。

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理論篇
第一章 市場準入負面清單
一 市場準入
二 負面清單
三 市場準入負面清單
四 市場準入負面清單與權責清單
第二章 市場準入負面清單制度
一 市場準入負面清單制度內涵
二 市場準入負面清單的制定與調整
三 市場準入負面清單制度的配套措施
四 實行市場準入負面清單制度的理論基礎
五 實行準入負面清單制度的現實意義
第三章 清單治理：市場準入負面清單制度
一 國家治理理論
二 清單治理
三 負面清單治理特征
四 負面清單治理理念
五 負面清單：國家治理現代化的重要舉措

實踐篇
第四章 國內外市場準入制度演進
一 中國市場準入制度發展階段
二 國外市場準入制度演化及啟示
三 市場準入制度演進共性特征
第五章 市場準入負面清單制度探索
一 清單制度發展歷程
二 清單如何制定
三 清單草案試點落地應用
四 清單修訂公布
第六章 外商投資負面清單制度自貿區實踐
一 自貿區實行外資負面清單意義
二 外資負面清單在自貿區實行經驗
三 對全面實施市場準入負面清單制度啟示
第七章 市場準入負面清單制度的試點探索
一 地方主動探索和制度全面推行
二 地方試行負面清單制度紅利
三 地方市場準入負面清單探索歷程
四 試點探索案例分析

前瞻篇
第八章 市場準入負面清單制度全面實施
一 市場準入負面清單的改革環境
二 全面推行市場準入負面清單若干問題
三 全面實施市場準入負面清單制度的政策建議
第九章 市場準入負面清單發展趨勢
一 市場準入負面清單歷次版本
二 市場準入負面清單發展趨勢
三 數字政府背景下的市場準入負面清單統一代碼
四 清單治理理念下的政府網站建設

附件1 國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見
附件2 關於開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案
附件3 中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見
附件4 自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）
附件5 自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）
附件6 外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）
附件7 市場準入負面清單（2018年版）說明
附件8 市場準入負面清單（2019年版）
附件9 國家發展改革委 商務部關於印發市場準入負面清單草案（試點版）的通知（發改經體[2016]442號）
附件10 國家發展改革委商務部關於印發《市場準入負面清單（2018年版）》的通知（發改經體[2018]1892號）
附件11 國家發展改革委商務部關於印發《市場準入負面清單（2019年版）》的通知（發改體改[2019]1685號）
附件12 本書作者公開接受采訪記錄與發表的相關文章
後記

實行市場準入負面清單制度是對政府傳統管理模式的一次根本性變革。黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“實行統一的市場準人制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）提出，“制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”。在以上文件的基礎上，國務院正式出臺《關於實行市場準人負面清單制度的意見》（國發[2015]55號）對負面清單制度的重大意義、總體要求和適用條件、制定實施和調整程序、確認方式及與現行制度的銜接、保障措施、加快相關體制改革和制度建設等方面進行了繫統闡述，是中國市場準入負面清單制度的頂層設計。
從國外來看，負面清單最早出現在對外投資領域，是在雙邊投資協定的附件中以“不符措施”和“保留條款”的形式出現的。《決定》將負面清單引入國內投資領域，作為市場準人管理方式的改革措施，平等地適用於國有與非國有、內資與外資企業，體現了在政府與市場關繫上思維方式的重要轉變，將為市場發揮決定性作用提供更大空間。
黨的十八屆三中全會以後，各方面對實行負面清單制度抱有很高期待，也作了不少研究。但認識還不一致，有些方面還存在較大分歧。同時，負面清單管理方式在中國還是一個新生事物，在體制、政策和方法上還有一個學習、適應、調整的過程。如何按照黨中央、國務院的要求，在中國建立市場準人負面清單管理制度，既需要政府加快制定方案，也有必要通過專題研究，釐清邊界、理清思路，作為決策支撐。
為此，2014年國家發展改革委發布重大改革研究課題“實行市場準入負面清單管理方式研究”。經比選後，課題由本書作者主持開展。根據課題要求，本書作者從改革背景和負面清單制度的內涵、負面清單制度的國內外實踐及經驗啟示、實行負面清單制度的主要途徑和推進策略、實行負面清單制度需要處理好的若干重大關繫、實行負面清單制度需要推進的改革等方面開展研究。此研究的結果以及其間調研獲取的材料，為本書的形成打下重要的前期基礎。
同時，課題研究以直接服務政策決策為目標，課題開展期間，課題組成員多次參與國家發展改革委組織的研究討論，為政策建言獻策。在2015年10月《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》出臺，以及2018年12月《市場準人負面清單》（2018年版）發布之際，作為國家發展改革委專家，作者受邀參與了國家發展改革委組織的媒體解讀，並在中國政府網、新華網、鳳凰網、重慶經濟等相關專欄，發表一繫列文章解讀市場準入負面清單制度概念與實施的重大意義。
此外，作者及其研究團隊還積極配合國家發展改革委體改司，開展探索市場準入負面清單的制定。前期，清單制定工作，從兩個方向進行開展，一是由作者及其研究團隊開展對現行有效的法律法規進行梳理，清理其中市場準入負面清單事項。內容主要涉及現行有效的法律（343條）、有關法律問題的決定（258條）、行政法規（3700條）和團體規定（165條）、國務院各機構的部門規章（6063條）、國務院各機構的行政法規（2660條）。二是由國家發展改革委體改司開展的對現有清單的整合，如權力清單、產業調整指導目錄和政府核準目錄等內容。清單制定工作的探索，為《市場準入負面清單草案》（試點版）的制定與公布奠定了堅實基礎。
本書作者及其研究團隊還聚焦地方改革，積極建議重慶市推動市場準入負面清單試點申請，並配合重慶市發展改革委開展市場準入負面清單試點工作，其間參與了試點方案的建議、重慶市“試清單”的基礎工作、重慶市市場準人負面清單制度研究等工作。