《預算改革的理想與現實：政治學的視角》以近十年來中國公共預算改革實踐為研究對像。首先從理論方面梳理了公共預算與現代國家治理的關繫，並結合國外一些典型國家公共預算改革的經驗，指出了近些年來中國預算改革雖然取得了一些成績，但多側重於技術性的變革。而公共預算本質上是政治性的，中國公共預算改革理想與現實之間還存在比較大的差距。
《預算改革的理想與現實：政治學的視角》以權力、權利與民主為主要變量，客觀地分析了中國預算改革過程中存在的現實問題，對當前中國預算改革進行了評價，並對中國未來預算改革提出了一些對策和建議。

鄧研華，湖南邵陽人，法學博士，貴州財經大學公共管理學院教師。主要從事公共財政預算與地方治理研究。近年來在《武漢大學學報》（哲學社會科學版）、《深圳大學學報》（人文社會科學版）等期刊發表學術論文近30篇，並先後多次參與和主持省部級以上課題。

第一章 導論
第一節 研究的緣起與選題的價值
一 研究的緣起
二 選題的價值
第二節 研究綜述與理論框架
一 研究綜述
二 研究思路
三 本書的基本結構
第三節 研究方法、可能的創新之處以及研究的
難點與不足
一 研究方法
二 可能的創新之處
三 本書所突破的重點
四 研究的難點與不足

第二章 公共預算：一般概念與基本理論
第一節 公共預算的起源與內涵
一 公共預算的起源與發展
二 公共預算的內涵
三 公共預算的一般程序
第二節 公共預算的政治性質
一 公共預算：對權力的分配、運用與控制
二 公共預算與現代民主
第三節 公共預算與公共財政
一 公共預算與公共財政的聯繫與區別
二 對公共財政概念的進一步認識
第四節 公共預算的基本理論
一 漸進主義預算理論的發展與局限
二 反漸進主義預算理論與實踐

第三章 公共預算改革：治理理想
第一節 治理、善治與國家治理
一 治理與善治
二 國家治理
三 預算治理：公共預算與國家治理理念的契合
第二節 預算治理的政治學淵源
一 古代政治學中的“理財術”與“治國術”
二 《自由大憲章》與現代代議民主制度的建立
三 預算治理是促進社會公平、正義的重要手段
第三節 國家成長、財政改革與治理轉型
一 現代國家的構建：從“天下”到現代民族國家
二 國家成長與財政改革
三 財政改革與國家治理轉型
第四節 國家治理中的公共預算改革
一 從自產國家到稅收國家
二 從稅收國家到預算國家
……

第四章 公共預算改革：外國的經驗
第五章 公共預算改革：中國的實踐
第六章 中國公共預算改革：民主成長
第七章 從權力走向權利：中國預算改革的政治學分析
第八章 結束語

參考文獻

《預算改革的理想與現實：政治學的視角》：
一 公共預算的起源與發展
整個人類社會的歷史可以分為幾個不同的發展階段，而財政活動是隨著國家的形成而出現的。也就是說，盡管政府的財政收支活動在奴隸社會就出現了，但那並不是現代意義上的公共預算。實際上，公共預算活動是在資本主義生產方式確立之後纔出現的。所謂的預算活動，就是通過一定的法律程序，將政府的財政收入與支出統一到一個計劃文件之中的活動。那麼，為什麼在資本主義生產方式出現之前沒有公共預算活動呢？究其原因，主要在於：首先，無論是在奴隸社會還是封建社會，實行的都是君主專制統治，都是典型的“朕即國家”的時代，所有的社會財富基本上都歸君主（皇帝）個人所有，即便是生產資料也是屬於專制君主的私有財產，君主個人的財政收支活動與政府的財政收支活動並沒有多少差異，國家財政主要是為了滿足王室的需要，這樣一來，對政府財政收支活動進行全面的、繫統的管理就無從談起，更沒有形成完整的、繫統的財政管理制度；其次，由於商品經濟很不發達，並不具備對政府的收入與支出事先進行詳細的計算的條件，同時由於君主所擁有的權力是絕對的，沒有受到任何的約束與控制，君主可以隨心所欲地支配整個國家的財政資源，這就意味著無論是在組織收入還是安排財政支出方面，不可能有法律程序與手續，事實上也並不需要；最後，無論是在奴隸制國家還是封建制國家，各級政府機構在財政分配活動中所處的地位並不明確，還談不上各部門通過財政分配活動為政府實現其職能服務，更不可能形成統一的政府財政收支計劃。因此，在資本主義社會出現之前，盡管政府也設置了機構和官吏對財政收支活動進行管理，但並沒有真正形成現代意義上的公共預算。
實際上，“預算”（budget）一詞最早是指國王用於公共支出的錢袋子。①原因在於早年英國財務大臣每次出席國會報告財政收支計劃時，通常都把有關國家財政的文件放在一個特制的皮包內隨身攜帶，時間一長，“budget”便由皮包演變成皮包中存放的財政文件，即財政收支計劃書，而“預算”一詞的使用也就從此開始。根據法國文獻記載，法國是從1802年開始采用“預算”這一名詞的，用以代替“收支概算”一詞。1814年，法國開始編制年度預算，這被有些學者視為現代預算的第一次實踐。後來其他國家都先後效仿，預算於是便成為一個通用名詞。
然而作為一種制度，公共預算的誕生與發展卻是英國現代民主政治制度的直接產物。它的形成與13世紀初英國代議民主制度的形成有著直接的關聯，實際上，代議民主制度出現是議會對國王財政專權進行制約的結果。而英國近代史本身就是一部君主和議會為爭奪國家財政控制權進行不斷鬥爭的歷史。事實上，在英國向資本主義社會過渡的過程中，封建君主隨意征稅與肆意揮霍，嚴重地損害了新興資產階級的利益，同時也給市場和資本的進一步擴張造成了致命的威脅。因此，新興資產階級與以國王為代表的封建勢力之間的一場爭奪對財政權的控制的鬥爭就不可避免地展開了。在1215年，以新興資產階級和貴族以及大地主為代表的人民會議迫使英國國王約翰簽署了《大憲章》，也即英國歷史上非常有名的《自由大憲章》，首次以法律的形式明確規定了“非贊同毋納稅”的原則，從而剝奪了國王的部分稅收權。
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