中國當下可再生能源發展面臨補貼資金缺口急劇膨脹、“棄風棄光”居高不下的雙重挑戰。《中國風電和光伏發電補貼政策研究》在實地調研基礎上，討論分析了現有固定上網電價制度如何在制度層面上形成“地方請客、中央買單”的資源配置邏輯，並與僵化的電力市場體制產生種種摩擦和矛盾，進而形成上述發展的困局。在進一步分析總結當前經濟新形勢和可再生能源發展國際經驗的基礎上，《中國風電和光伏發電補貼政策研究》提出解決問題的思路，並立足於還原風電和光伏發電的商品和環境屬性，對如何調整和過渡當前的可再生能源補貼政策提出相應政策建議。

王敏，北京大學國家發展研究院副教授，《經濟學》（季刊）副主編。2010年獲美國愛荷華州立大學經濟學博士學位，主要研究領域包括環境與資源經濟學、能源經濟學、氣候變化和宏觀發展。在Economic Theory，Journal of EnvironmentalEconomics and Management，Journal of Economic Dynamics and Control，Macroeconomic Dynamics，以及《經濟學》（季刊）、《經濟研究》、《管理世界》、《世界經濟》等中英文經濟學學術刊物上發表論文近20篇。主持國家自然科學基金、世界銀行、國家發展和改革委員會和國家高端智庫資助項目多項。

徐晉濤，北京大學國家發展研究院教授，北京大學能源安全與國家發展研究中心主任。主要研究領域為工業企業污染治理政策、農村土地利用變化與溫室氣體減排、林業經濟學、城市交通管理政策、農戶家庭行為調查與研究。曾任American，Journal of Agricultural Economics副主編、Journalof Environmental Economics and Management編委會成員。主持國家自然科學基金重大國際合作項目、國家林業局重大調研任務、世界銀行資助項目多項。

總報告 完善中國風電和光伏發電補貼政策研究報告
專題報告一 中國風電發展報告
專題報告二 中國光伏發電發展報告
專題報告三 辨析中國風電與光伏發電補貼政策存在的問題
專題報告四 中國風電和光伏發電企業參與電力市場交易：甘肅省的案例
專題報告五 可再生能源與燃煤發電的環境成本對比專題報告六 風電和光伏發電補貼政策的國際經驗專題報告七 可再生能源競標政策的國際經驗：對中國的啟示
專題報告八 風電和光伏發電平準化電力成本分析與國際比較
專題報告九 風電和光伏發電參與電力市場交易的國際經驗

《中國風電和光伏發電補貼政策研究》：
從而為有效配置環境資源夯實基礎。
更重要的是，環境稅還存在“雙重紅利”的作用。我們尤其建議，在降低經濟領域其他稅種稅率的前提下，征收環境污染稅。該辦法意在維持稅賦總量大體不變的前提下，調整稅賦結構。大多數的稅收都會扭曲市場價格信號，從而降低市場配置資源的效率。但是唯獨對污染這樣的外部性產品進行征稅，不但可以糾正市場失靈，而且可以在“稅賦總量平衡”的原則下，減少其他稅種對市場的扭曲，提升市場效率。
一旦對燃煤發電過程中的大氣污染物和二氧化碳排放開征環境稅，就可以糾正原本被扭曲的燃煤發電和清潔電力之間的相對價格，使得風電和光伏發電可以跟燃煤發電在公平的市場環境下進行競爭。屆時，孰優孰劣，交由市場來判斷。需特別強調指出的是，最優環境稅應是對火電生產過程中的大氣污染物和二氧化碳排放征稅，而不是對火電征稅。如果是對電力價格征稅，環境稅促進電力企業節能減排的作用將蕩然無存，失去環境稅之本意。
以上有關最優環境稅收的討論可歸結為：在降低其他稅賦、維持稅收總量大體不變的前提下，對燃煤發電的污染物排放和碳排放開征環境稅，並適時取消對風電和光伏發電新增裝機的發電補貼。考慮到企業污染物排放信息高度不對稱、排放數據造假問題難以杜絕，我們建議將污染稅設為地方稅種，以財政激勵刺激地方政府強制執行和監督檢查企業污染物排放的積極性。、
2016年年底全國人大已通過《環境保護稅法》，於2018年4月1日起對大氣污染物每污染當量征收的環境稅。雖然《環境保護稅法》並不考慮對二氧化碳排放征收相應環境稅（或者說碳稅），但國家發改委也在籌劃啟動全國碳交易市場，覆蓋電力、鋼鐵、化工和有色金屬等重點工業行業。理論上，碳交易市場的碳價可以替代碳稅，成為解決碳排放外部性問題的重要手段。這兩項政策如能切實有效地落地實施，燃煤發電所產生的大氣污染排放以及碳排放的外部性問題將分別得到解決。屆時，考慮履約的需要，存量風電和光伏發電項目應繼續按原有合同補貼直至補貼期滿，但對新增裝機的補貼應盡快擇機退出。
也有意見指出，征稅和補貼是一個硬幣的兩面，為解決環境污染外部性問題並糾正燃煤發電和清潔電力之間的相對價格，我們既可以對燃煤發電過程中的大氣污染物和二氧化碳排放征稅，也可以對風電和光伏發電按燃煤發電污染成本進行等額補貼。從理論上來講，兩種政策在短期是等價的。但是，相對於環境稅，對風電和光伏發電進行補貼的缺陷在於，從長期來看，補貼會導致電力總體價格相比於其他商品的價格過低，形成電力價格和非電力價格的失衡，這最終會導致人們會過多地消費電力產品。另外，補貼就意味著要增加稅源。這不但進一步增加稅收的扭曲效應，也對財政緊張形成壓力。因此，雖然從短期看，補貼有助於糾正電力價格結構性失衡，加速能源結構轉型，但從長期來看，開征環境稅方為治本之策。
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