《中國村鎮銀行發展報告（2016）》對村鎮銀行政策出臺十年來的演變進行了較為繫統的梳理，對村鎮銀行發展現狀、面臨的問題以及發展趨勢等方面進行了較為全面而深入的分析，並在廣泛征詢村鎮銀行及其主發起行意見的基礎上，對村鎮銀行的主發起行制度、監管制度以及促進農村金融發展的貨幣和財稅支持政策的落實情況進行了了研究，提出進一步改進和完善政策的建議。本報告還對六個典型案例進行了剖析，供理論、政策和實務屆人士參考。

杜曉山，中國社會科學院農村發展研究所研究員，原農發所黨委書記、副所長；畢業於中國人民大學商業經濟專業、中國社科院研究生院行政法律學研究生班；主要學術專長是小額信貸、農村金融、扶貧開發。上世紀90年代中期帶領課題組在中國率先引進曾獲得2006年諾貝爾和平獎的孟加拉鄉村銀行的小額信貸扶貧模式，創立了中國小額信貸理論和發展模式，在國內首先引入並研究“普惠金融體繫”理論。現主要任職為中國縣鎮經濟交流促進會會長、中國小額信貸聯盟理事長、中國社科院貧困問題研究中心副主任；陝西省政府扶貧開發工作顧問。曾因帶領小額信貸課題組活動，獲得中國扶貧基金會與中央六家媒體聯合頒發的“中國消除貧困獎”、2004、2009年中央**機關兩次“五一勞動獎狀”等獎項。還獲得中國社科院2013年優秀對策信息對策研究類特等獎等科研獎項。

一 引言………………………………………………………………（1）

（一）調研背景………………………………………………………………（1）

（二）研究方法………………………………………………………………（2）

二 村鎮銀行的宏觀政策環境………………………………………………………（4）

（一）相關的中央法規與政策…………………………………………………………（4）

（二）地方政策………………………………………………………………（20）

三 村鎮銀行發展概況……………………………………………………………（28）

（一）村鎮銀行的發展規模與分布………………………………………………（28）

（二）村鎮銀行產權與治理結構…………………………………………………（46）

（三）市場定位與經營策略………………………………………………………（49）

（四）村鎮銀行內部管理……………………………………………………………（51）

（五）網絡信息技術的應用………………………………………………………（53）

（六）業務（產品）種類及其開展情況…………………………………………（57）

四 村鎮銀行的經營管理績效………………………………………………（60）

（一）財務績效………………………………………………………………（60）

（二）社會績效………………………………………………………………（66）

五 有關政策的執行和落實情況………………………………………………（76）

（一）主發起行制度…………………………………………………………（76）

（二）貨幣政策………………………………………………………………（80）

（三）財稅政策………………………………………………………………（83）

（四）監管政策………………………………………………………………（86）

六 主要結論與政策建議………………………………………………………（89）

（一）主要結論………………………………………………………………（89）

（二）政策建議………………………………………………………………（95）

七 案例分析………………………………………………………………（103）

（一）堅定“支農”、“支小”的“聯合繫”村鎮銀行…………（103）

（二）運用科技手段創新金融服務模式的山東臨胊聚豐村鎮銀行案例……（120）

（三）戰略定位清晰是盤錦大窪恆豐村鎮銀行穩步發展的基石………（134）

（四）創新服務與產品、踐行金融普惠的黑龍江依安潤生村鎮銀行案例……（148）

（五）全力支持當地經濟發展的河南淇縣鶴銀村鎮銀行…………（164）

（六）深耕農村金融市場的福建福鼎恆興村鎮銀行…………（174）

(七 ) 總結：村鎮銀行面臨的困境、政策建議與未來發展…………（185）