近年來,隨著現代國家治理理念越來越深入人心,將公平正義作為參照繫討論問題的場合和頻率逐漸多了起來。比如,教育機會的公平正義、就業機會的公平正義、收入分配中的公平正義等,都是人們關注且熱議的話題。然而,除此之外,似應以此為基礎,將公平正義的分析視野引申一步——稅收的公平正義。
其實,相對而言,稅收的公平正義可能是更深層面、更基礎層面的。因為,它既直接涉及老百姓的切身利益,又直接關繫到國家事業的發展全局。
在以往,我們眼中的稅收,主要功能就是組織收入。因而,把各項稅收及時、足額並且可持續性地征收到國庫當中來,往往是主要著眼點。至於稅收制度的設計是否公平,稅收負擔的分配是否正義,雖說並非沒有考慮,但確實考慮得不多,至少考慮的不是那麼充分。如果說以往考慮不多或考慮不夠充分,是因為我們尚不具備考慮的條件,我們的稅制建設尚在初級階段,那麼,隨著中國經濟規模的擴大並成為世界第二大經濟體,特別是在總目標定位於國家治理體繫和治理能力現代化的全面深化改革越來越向縱深挺進的背景下,稅收制度的現代化已經成為一個極其重要的課題擺在我們面前。從這個意義上講,中國的稅制建設已經進入了一個新的階段。稅收的公平正義已不再是可考慮可不考慮的問題,而是一個必須考慮、必須作為一個異常重要的要素融人稅制建設整體設計中的大問題。