共識是一個社會保持秩序與穩定的重要心理基礎，是社會團結的精神紐帶，社會的存在和發展必須以社會公共利益以及相當程度和一定範圍的共識為基礎。在人類化解衝突和建構社會秩序的過程中，主要有三種建構方式：政治制度、市場機制與思想意識，其中思想意識的一致是社會維持統一、團結與穩定的強大的精神力量。但是，差異始終存在，有差異就會有分歧、衝突和分裂。如何避免社會的分歧、衝突與分裂，如何獲得並維繫共識，維護社會秩序，保持社會的團結、統一與穩定，是人類社會不斷遇到且不懈探尋的問題。傳統社會中的政治統治者主要通過實施強制性的權力與法律調控、沿襲傳統的習俗、加強意識形態的宣傳、灌輸或道德教化等形塑社會成員的共同信念和普遍觀念，從而將利益分化和觀念分歧限定在可容忍或可控制的程度。現代社會初期，受文藝復興與啟蒙運動中理性主義思潮的激發，西方國家的政治統治者和民眾相信可以在普遍理性的基礎上建構一個全新的自由民主的社會與政治秩序，可以在普遍權利的框架下解決多樣化的利益與價值紛爭。但是，20世紀發生的兩次世界大戰以及不斷出現的社會運動，使人們意識到通過純粹的單一的理性來化解價值與文化的衝突是不現實的。特別是隨著20世紀後半期以來，化與異質性進一步發展，在全球化、民主化、信息化不斷增強的時代，人們更加強調個性自由與。在這樣的環境下，共識的領域正在日益縮減，基本上隻有在政治與法律的領域尤其是憲法層面纔有共識，而其他領域的共識正日益消失。這樣的狀況對社會團結、秩序與統一造成了一定程度的威脅。管理者通過高壓和強制塑造共識的傳統方式在新的社會環境下逐漸失去了效力。如何重新建立起有效的政治合作與穩定的社會生活秩序，或者說在何種基礎上建立起統一的民主社會政治秩序，是當前世界各國的管理者與理論家亟須面對和探討的問題。

陳玉霞，四川省社會科學院新聞傳播研究所新媒體中心主任，副研究員，四川大學碩士論文院外評審專家。主要從事新媒體與社會發展、大數據與政府治理等領域的研究，共有30多篇論文發表，論文《新媒體與中國民主政治》被人大復印報刊資料“新聞與傳播”2012年第7期全文轉載。先後主持和參與各級各類課題20多項。還參與了《四川文化產業藍皮書》《傳播學關鍵術語釋讀》《中國發展新聞學概論》《傳媒與民族地區發展一一甘孜藏區新聞事業研究》等多部專著的寫作。

第一篇 新型城鎮化下的網絡輿論危機
第一章 新型城鎮化過程中的社會矛盾
第一節 新型城鎮化的總體特征
第二節 新型城鎮化面臨的矛盾
第三節 新型城鎮化過程中的社會矛盾易引發網絡輿論危機的原因
第二章 中國政府網絡輿論治理存在的問題
第一節 對四川網絡輿論治理的調查
第二節 調查問卷分析與問題梳理
第三節 網絡輿論危機的影響與危害
第三章 網絡輿論治理的世界經驗與啟示
第一節 國外網絡輿論的治理手段與措施
第二節 國外網絡輿論治理的啟示
第四章 新型城鎮化下政府網絡輿論治理的優劣勢分析及其體繫構建
第一節 新型城鎮化下政府網絡輿論治理的優劣勢分析
第二節 新型城鎮化下中國網絡輿論治理體繫建設策略

第二篇 社交媒體時代的信任缺失
第一章 媒體傳播權的讓渡
第一節 “全景監獄”下的信息壟斷
第二節 “共景監獄”下的傳播權讓渡
第三節 “共景監獄”對治理的挑戰
第二章 四處肆虐的虛假信息
第一節 真相衰退的出現
第二節 真相衰退的後果
第三節 虛假信息的驅動因素
第三章 大數據時代的信息安全
第一節 信息安全的內涵與發展歷史
第二節 影響信息安全的因素
第三節 信息安全問題帶來的危害
第四章 如何重建信息時代的信任
第一節 推動制度建設與文化引導
第二節 利用科技的力量增加信息的透明度
第三節 用能打動人們心靈和思想的方式來傳達事實
第四節 建立多種查驗機制
第五節 提升受眾的素養
……

第三篇 新技術挑戰下的政府應急決策制度
第四篇 在協商對話中解決社會治理危機

《協商與對話：信息化時代中國社會治理變革的新路向》：
網絡輿論危機是網絡時代政府經常遭遇的一種危機，而新型城鎮化的過程又是矛盾多發的過程，政府更容易面臨輿論的監督。如果政府在日常工作中不重視網絡輿論，網絡輿論發生時又處理不當，政府就會陷入網絡輿論危機。
一損害黨委政府形像
政府形像是指社會公眾對政府客觀實在的認知和評價。它既包括政府本身的執政能力、整體素質、辦事效率等，也包括社會公眾對政府執政的理念、水平以及公共政策制定等行政行為的認知與評價。所以，政府形像不僅僅是政府本身做了什麼，更重要的是公眾對於政府的所作所為感到滿意。
由政府主導的新型城鎮化，規模龐大，涉及的人口眾多，會面臨著諸多問題和矛盾。首先，城鎮化是教育程度較低，科學文化素質較低的落後地區農民向城市遷徙的過程，在這個遷徙過程中，如何讓大量的農民能夠在他們就業的城市安居下來將是政府面臨的最為棘手的問題。
其次，城鎮化也是產業結構從農業經濟轉向以工業經濟、服務經濟為核心，社會結構從農村社會向城鎮社會的演進過程。在前30年的城鎮化過程中，四川每年有幾十上百萬人口遷移進城，而這些遷移人口並沒有享受到城鎮居民的基本公共服務。他們沒有享受到城市基本公共服務，就會形成長期的兩地就業和居住的行為，把大量的消費行為轉到農村，內需帶動不起來。同時，他們這樣一種鐘擺式的流動，對交通的壓力、對社會的衝擊是非常大的。今後20年，四川城鎮化率仍有可能每年提高1個多百分點，這就意味著每年將有80萬左右農村人口轉化為城市人口。在城市化快速推進、經濟社會急劇轉型的大背景下，人口、產業向城市的高度集聚，必然會帶來交通擁堵、環境污染、住房難、上學難、看病難、“貧民窟”顯現等“城市病”。這些城市病將給城市居民帶來不少的困擾，也給政府的管理帶來極大的壓力。
因此，四川的各級黨委政府在新型城鎮化過程中，既要解決過去城鎮化人口數量型增長遺留的種種問題，還要面臨新型城鎮化質量型增長的各種壓力和矛盾。如果黨委政府不能科學統籌地做好規劃，不能行之有效地解決好城鎮化中的這些矛盾，在網絡社會裡，網民必然會借助互聯網這一平臺對黨委政府的行為進行負面評價。而一些地方政府不僅執政能力比較薄弱，危機處理能力也不強。平時對輿論不關注、不關心，危機發生時，又不知如何應對，隻知道采取刪帖、屏蔽等傳統壓制手段。在傳播渠道眾多的即時網絡時代，“堵”是堵不住的，反而會加劇網絡謠言、小道消息等在社交平臺的廣泛傳播，嚴重損害黨委政府形像。
二造成公共決策失誤
近年來，許多公共事件，特別是突發事件，都是網絡率先發難，然後傳統媒體跟進，形成強大的輿論態勢，進而影響政府行為和公共決策。的確，網絡輿論有利於政府決策的科學化、民主化，也使得一些久未解決的問題迅速得到了滿意的解決。但是，網絡輿論對政府的公共決策也有負面作用。由於網絡的快捷性和匿名性以及網民的非理性，一些不負責任的言論會使網絡輿論產生偏差，影響公眾認識和政府決策。
……

共識是一個社會保持秩序與穩定的重要心理基礎，是社會團結的精神紐帶，社會的存在和發展必須以社會公共利益以及相當程度和一定範圍的共識為基礎。在人類化解衝突和建構社會秩序的過程中，主要有三種建構方式：政治制度、市場機制與思想意識，其中思想意識的一致是社會維持統一、團結與穩定的強大的精神力量。但是，差異始終存在，有差異就會有分歧、衝突和分裂。如何避免社會的分歧、衝突與分裂，如何獲得並維繫共識，維護社會秩序，保持社會的團結、統一與穩定，是人類社會不斷遇到且不懈探尋的問題。傳統社會中的政治統治者主要通過實施強制性的權力與法律調控、沿襲傳統的習俗、加強意識形態的宣傳、灌輸或道德教化等形塑社會成員的共同信念和普遍觀念，從而將利益分化和觀念分歧限定在可容忍或可控制的程度。現代社會初期，受文藝復興與啟蒙運動中理性主義思潮的激發，西方國家的政治統治者和民眾相信可以在普遍理性的基礎上建構一個全新的自由民主的社會與政治秩序，可以在普遍權利的框架下解決多樣化的利益與價值紛爭。但是，20世紀發生的兩次世界大戰以及不斷出現的社會運動，使人們意識到通過純粹的單一的理性來化解價值與文化的衝突是不現實的。特別是隨著20世紀後半期以來，化與異質性進一步發展，在全球化、民主化、信息化不斷增強的時代，人們更加強調個性自由與。在這樣的環境下，共識的領域正在日益縮減，基本上隻有在政治與法律的領域尤其是憲法層面纔有共識，而其他領域的共識正日益消失。這樣的狀況對社會團結、秩序與統一造成了一定程度的威脅。管理者通過高壓和強制塑造共識的傳統方式在新的社會環境下逐漸失去了效力。如何重新建立起有效的政治合作與穩定的社會生活秩序，或者說在何種基礎上建立起統一的民主社會政治秩序，是當前世界各國的管理者與理論家亟須面對和探討的問題。