第一章 新型城鎮化與建設用地再開發：問題與反思
一 新型城鎮化的背景
（一）新型城鎮化的新內涵
（二）存量建設用地政策改革創新：推進新型
城鎮化的新工具
二 存量建設用地的利用低效問題
（一）“存量建設用地”與“利用低效”：界定與辨析
（二）存量建設用地利用低效的現狀
三 存量用地低效利用的原因
（一）土地利用者和管理者的現實選擇
（二）現行土地政策和管理模式的必然結果
（三）制度環境的局限
（四）傳統用地習慣與觀念的內在驅動
四 存量用地低效利用的影響
（一）土地資源可持續利用的瓶頸
（二）土地收益分配合理化的短板
（三）經濟、社會、生態協調發展的重壓
五 存量用地低效利用的現實應對
（一）盤活存量：國家用地戰略重點的轉移
（二）盤活低效存量建設用地的地方性試驗
（三）小結：政府的力量、市場的力量和社會的力量
六 新型城鎮化戰略對存量建設用地再開發政策的要求
（一）存量建設用地再開發政策的主要目標
（二）存量建設用地再開發的政策取向
七 研究目標與全書的安排
（一）全書的研究目標
（二）全書的章節安排

第二章 建設用地再開發的政策選擇：理論辨析
一 存量用地再開發中的公共物品問題
（一）存量用地再開發的公共物品屬性
（二）公共物品供給與利用的困境： 四個理論模型
（三）反思公共物品問題：存量用地再開發的可能出路
二 治理結構、制度環境、社會基礎與存量用地再開發
三 存量用地再開發的治理結構選擇
（一）存量用地再開發治理結構的簡單例子
（二）市場制、層級制和自組織的特征
（三）治理結構引致的存量用地再開發的利益分配
（四）存量用地再開發治理結構選擇背後的邏輯
四 存量用地再開發的制度環境
（一）制度環境的多重影響
（二）制度環境引致的存量用地再開發的利益分配。
五 存量用地再開發的社會基礎
（一）社會基礎引致的個體行為
（二）社會基礎影響治理結構的選擇
（三）社會基礎支撐著制度環境
六 總結：全書的理論選擇和分析框架

第三章 建設用地再開發的法規基礎
一 建設用地再開發的相關法規梳理
（一）相關法規概述
（二）集體建設用地再開發的相關法規梳理
（三）城鎮建設用地再開發的相關法規梳理
二 存量建設用地再開發的法規障礙分析
（一）從增量到存量：產權的轉移或調整成為關鍵
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第四章 政府主導下的城市存量建設用地再地再開發研究
第五章 政府主導下存量集體建設用地再開發
第六章 市場參與的城鎮存量用地再開發
第七章 市場參與的集體存量建設用地再開發
第八章 利益相關方自組織實施城鎮存量用地再開發
第九章 利益相關自組織實施存量集體建設用地在開發
第十章 理論的反思：存量用地再開發模式的選擇
第十一章 存量用地再開發的國際地區經驗與啟示
第十二章 新型城鎮化戰略下存量建設用地再開發的權衡與管理

《新型城鎮化戰略下：建設用地再開發政策的理論與實踐》：
第二，土地形態零散破碎的程度、產權的復雜程度、土地規劃用途的外部性程度、產權人數量、產權人異質性等因素，由於影響著城鎮存量用地再開發的資產專用性、不確定性和頻率，從而決定著政府主導模式是否應當被選擇。土地形態零散破碎的程度、產權的復雜程度、土地規劃用途的外部性程度越高，政府主導模式可以降低項目實施的過程成本，因而被選擇的可能性越大；產權人數量越大、產權人異質性越高時，政府主導模式可能使得項目實施成本加大，因而被選擇的可能性則越小。在上述因素中，土地形態零散破碎的程度、產權的復雜程度、土地規劃用途的外部性程度對政府主導模式是否被選擇，以及被選擇後的績效有最為顯著的影響。
第三，政府主導模式同樣實現了利益共享，但補償標準過高則可能有損公共利益和制度的可持續性。從南昌萬壽宮街區、成都邛崍西街、深圳沙湖社區三個城鎮存量用地再開發項目來看，原產權人都獲得了高於當前價值的補償，而且隻要城市規劃允許，都賦予了產權人原地產權置換的權利，這說明政府主導模式已經不再意味著政府獨擔成本和獨享收益，原產權人和政府都獲得了相應的增值收益，充分實現了利益共享。提高補償標準有助於降低實施成本，實現土地利用效率的提高，短期來看也起到了推動再開發項目進展的作用，但給予原產權人超額補償則會降低公共財政的使用效率，損害社會公平和公共利益，同時形成不良的補償慣例使得後續項目越來越難以開展。
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