《中國農村土地征收制度改革：回顧與展望》：
2.第二階段試點：開始觸及縮小征地範圍
2010年，國土資源部啟動新一輪征地制度改革試點02011年6月和8月，國土資源部先後批復了天津、成都、武漢、長沙、重慶、西安、瀋陽、杭州、佛山、南寧及唐山這11個城市開展征地制度改革試點工作。按照國土資源部對征地制度改革試點城市呈報方案的批復內容，此次部署的征地制度改革內容主要集中在探索縮小征地範圍、完善征地補償、改進征地程序等方面。具體試點地區及試點內容為：天津、瀋陽、武漢、長沙、重慶、成都主要開展區分公益性和非公益性用地、縮小征地範圍的試點；瀋陽、武漢、長沙、重慶、杭州、佛山、南寧、唐山主要開展完善征地補償安置機制的試點；天津、成都開展改進農用地轉用與土地征收審批方式的試點。
各試點城市根據國土資源部批復函的要求，陸續推進相關試點工作。（1）區分公益性和非公益性用地，縮小征地範圍方面：初步探索出如何確定縮小征地範圍項目用地的公益性或非公益性；項目用地單位與集體經濟組織用地協議方式和內容；項目用地辦理程序、土地收益分配以及退出機制等方面的規定。（2）完善征地補償安置機制方面：在實行征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上，研究如何動態調整提高征地補償標準；會同社保部門，逐步完善被征地社會保障制度；對征地拆遷和征地補償安置進行有益探索。如武漢市在“城中村”改造中，根據各村擁有土地的狀況和城市規劃的要求，由村集體經濟組織實施改造、以項目開發方式實施改造或以統征儲備方式實施改造；南寧市推行城區政府房屋和征地拆遷辦公室負責包干征地機制等。（3）改進農用地轉用與土地征收審批方式方面：實現了同一區域內征地拆遷標準的一致性；被征地區域群眾享受城鎮居民相關待遇；為重點項目落地爭取了時間，提高了農用地征收指標配置、使用效率以及用地審批效率。（4）加大被征地農民社會保障力度方面：落實被征地農民的社會保障，推進被征地農民社會保障與城鎮職工基本養老保險體繫的接軌。
這一階段的試點雖然開始觸及征地範圍這一征地制度的實質，但“未取得成效”。甘藏春指出，“經批準進行縮小征地範圍試點的城市，基本上未對縮小征地範圍進行嘗試探索”，“可以認為，本輪以縮小征地範圍為主要目的的征地制度改革探索，未得到試點城市的支持和認同。也可以認為，城市政府及土地管理部門，對縮小征地範圍基本沒有積極性”。
……
