《中國農村土地征收制度改革:回顧與展望》:
2.第二階段試點:開始觸及縮小征地範圍
2010年,國土資源部啟動新一輪征地制度改革試點02011年6月和8月,國土資源部先後批復了天津、成都、武漢、長沙、重慶、西安、瀋陽、杭州、佛山、南寧及唐山這11個城市開展征地制度改革試點工作。按照國土資源部對征地制度改革試點城市呈報方案的批復內容,此次部署的征地制度改革內容主要集中在探索縮小征地範圍、完善征地補償、改進征地程序等方面。具體試點地區及試點內容為:天津、瀋陽、武漢、長沙、重慶、成都主要開展區分公益性和非公益性用地、縮小征地範圍的試點;瀋陽、武漢、長沙、重慶、杭州、佛山、南寧、唐山主要開展完善征地補償安置機制的試點;天津、成都開展改進農用地轉用與土地征收審批方式的試點。
各試點城市根據國土資源部批復函的要求,陸續推進相關試點工作。(1)區分公益性和非公益性用地,縮小征地範圍方面:初步探索出如何確定縮小征地範圍項目用地的公益性或非公益性;項目用地單位與集體經濟組織用地協議方式和內容;項目用地辦理程序、土地收益分配以及退出機制等方面的規定。(2)完善征地補償安置機制方面:在實行征地統一年產值標準和區片綜合地價的基礎上,研究如何動態調整提高征地補償標準;會同社保部門,逐步完善被征地社會保障制度;對征地拆遷和征地補償安置進行有益探索。如武漢市在“城中村”改造中,根據各村擁有土地的狀況和城市規劃的要求,由村集體經濟組織實施改造、以項目開發方式實施改造或以統征儲備方式實施改造;南寧市推行城區政府房屋和征地拆遷辦公室負責包干征地機制等。(3)改進農用地轉用與土地征收審批方式方面:實現了同一區域內征地拆遷標準的一致性;被征地區域群眾享受城鎮居民相關待遇;為重點項目落地爭取了時間,提高了農用地征收指標配置、使用效率以及用地審批效率。(4)加大被征地農民社會保障力度方面:落實被征地農民的社會保障,推進被征地農民社會保障與城鎮職工基本養老保險體繫的接軌。
這一階段的試點雖然開始觸及征地範圍這一征地制度的實質,但“未取得成效”。甘藏春指出,“經批準進行縮小征地範圍試點的城市,基本上未對縮小征地範圍進行嘗試探索”,“可以認為,本輪以縮小征地範圍為主要目的的征地制度改革探索,未得到試點城市的支持和認同。也可以認為,城市政府及土地管理部門,對縮小征地範圍基本沒有積極性”。
……